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李強總理所作政府工作報告摘要

一年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的決心和信心。

2024

穩(wěn)的態(tài)勢鞏固延續(xù)

●經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右

●就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%

●國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元

●民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大

進的步伐堅實有力

●產(chǎn)業(yè)升級有新進展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤

●高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛

●信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%

●創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果

●“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列

●技術(shù)合同成交額增長11.2%

●生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%

●單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%

●可再生能源新增裝機3.7億千瓦

●改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出

●制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴容升級

主要工作

1

因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟回升向好

有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重點領(lǐng)域財力保障，兩次下調(diào)存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費水平，扎實推進保交房工作。一次性增加6萬億元地方專項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)改革化險。

2

堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力

清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩(wěn)步實施。

3

大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

推進科技強國建設(shè)，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右。

4

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟布局

出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，扎實推進城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺一批區(qū)域發(fā)展政策，實施一批區(qū)域重大項目，健全主體功能區(qū)制度政策，區(qū)域融合發(fā)展取得新進展。

5

積極發(fā)展社會事業(yè)，增進民生福祉

出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進教育強國建設(shè)。國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，擴大基層慢性病、常見病用藥種類。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。強化殘疾人權(quán)益保障。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。完善全國年節(jié)及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場持續(xù)活躍。扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績。

6

持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平

強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

7

加強政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義，切實為基層減負，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng)，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。提請全國人大常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部。推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清單，推動線上線下服務(wù)能力整體提升。創(chuàng)新和完善社會治理。強化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，開展燃氣、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治。有效防范應(yīng)對洪澇、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。完善國家安全體系。嚴防極端案事件發(fā)生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

中國特色大國外交開創(chuàng)新局面

習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會、中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動。推動構(gòu)建人類命運共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅持真正的多邊主義，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

政府工作報告新詞熱詞

具身智能、6G

建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

因城施策調(diào)減限制性措施

持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

育兒補貼

制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

“投資于人”

推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

耐心資本

健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。

人工智能手機和電腦 智能機器人

大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

銀發(fā)經(jīng)濟

積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

新型離岸貿(mào)易

培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。

零基預(yù)算改革

開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標準、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。

宏觀政策取向一致性評估

健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。

免費學(xué)前教育

加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費學(xué)前教育。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

深入推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村防止返貧致貧機制

統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。

職普融通

推進職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償

啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持，保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。

獨角獸企業(yè) 瞪羚企業(yè)

支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

行政裁量權(quán)基準制度

推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政裁量權(quán)基準制度，健全維護群眾利益的制度機制。

來源：中國政府網(wǎng)、人民日報客戶端

2025

經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

發(fā)展主要預(yù)期目標

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右

居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上

國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向

實施更加積極的財政政策

今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.66萬億元。

一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元。

擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元。

擬發(fā)行特別國債5000億元。

擬安排地方政府專項債券4.4萬億元。

今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元。

實施適度寬松的貨幣政策

發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，落實無還本續(xù)貸政策，強化融資增信和風(fēng)險分擔(dān)等支持措施。推動社會綜合融資成本下降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

強化宏觀政策民生導(dǎo)向

堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。

推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

打好政策“組合拳”

加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。

健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制。

出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，提高政策實效。

注重傾聽市場聲音，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會預(yù)期。

政府工作任務(wù)

1

大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求

實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施。多渠道促進居民增收。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度。強化消費者權(quán)益保護。

積極擴大有效投資。加快實施一批重點項目。保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。強化超長期貸款等配套融資，更大力度支持“兩重”建設(shè)。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制。簡化投資審批流程。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展。

2

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能 ”行動。擴大5G規(guī)模化應(yīng)用。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

3

深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實施教育強國建設(shè)三年行動計劃。全面實施新時代立德樹人工程。深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育。推進職普融通、產(chǎn)教融合。分類推進高校改革。普及心理健康教育。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

推進高水平科技自立自強。加快組織實施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局。推動科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。擴大科技開放合作。加強科學(xué)普及工作。

全面提高人才隊伍質(zhì)量。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。大力支持、大膽使用青年科技人才。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善海外引進人才支持保障機制。深化人才管理和使用制度改革。促進人才區(qū)域合理布局，加強東中西部人才協(xié)作。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理。

4

推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。深化政企常態(tài)化溝通交流。支持個體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則。實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引。出臺健全社會信用體系的政策。完善企業(yè)簡易退出制度。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場。

深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場投融資綜合改革。

5

擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)。促進跨境電商發(fā)展。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點。高質(zhì)量辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重大展會。推進智慧海關(guān)建設(shè)與合作。

大力鼓勵外商投資。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。鼓勵外國投資者擴大再投資。加強外資企業(yè)服務(wù)保障，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。

6

有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線

持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤活存量用地和商辦用房。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。繼續(xù)做好保交房工作。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善和落實一攬子化債方案。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險。一體推進地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善中小金融機構(gòu)功能定位和治理機制。健全金融監(jiān)管體系。充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源。

7

著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興

持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。穩(wěn)定糧食播種面積。鞏固大豆擴種成果。推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施種業(yè)振興行動。加快先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強易地搬遷后續(xù)扶持。深化東西部協(xié)作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價等改革。做好“土特產(chǎn)”文章。加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境。

8

推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟大省挑大梁。鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

9

協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系。深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程。有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。開展碳排放統(tǒng)計核算。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電。開展煤電低碳化改造試點示范。積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

10

加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善就業(yè)優(yōu)先政策。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。切實保障勞動者工資發(fā)放。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。

強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。改善病房條件。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化藥品集采政策。支持創(chuàng)新藥發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。全面建立藥品耗材追溯機制。

完善社會保障和服務(wù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。實施好個人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老。加快建立長期護理保險制度。制定促進生育政策。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。

加強精神文明建設(shè)。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設(shè)。深化全民閱讀活動。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。擴大國際人文交流合作。改革完善競技體育管理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會。積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟。推進群眾身邊的運動場地設(shè)施建設(shè)。加強青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù)。

維護國家安全和社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。嚴格食品藥品監(jiān)管。加強氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱、臺風(fēng)、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對。全面深化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。建設(shè)更高水平的平安中國。

今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作

今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。據(jù)新華社北京3月5日電