近段時間，耕地流出問題排查整治工作正在很多地方展開。

所謂的耕地流出問題，指的是我們國家已經劃定18億畝的耕地保護紅線，這些耕地只能用于種植糧、棉、油、蔬菜等農作物。在一年一度的國土變更調查中，耕地上如果種植了樹木，地類就會變更成林地；發(fā)展林果業(yè)，就會變更為園地；如果建設養(yǎng)殖、科技種植等農業(yè)設施，地類就會變更成設施農業(yè)用地；如果從事非農建設，現狀地類就會變更成建設用地。

因耕地種樹、發(fā)展林果業(yè)、建設農業(yè)設施、從事非農建設等活動，使耕地在變更調查中變更為林地、園地、設施農業(yè)用地、建設用地等地類，就是耕地流出，如果這些活動未經批準，未落實“進出平衡”或“占補平衡”，就會造成耕地大量減少。

耕地流出問題排查整治，就是要查清耕地流向了哪里，采取措施將這些非法流出去的耕地轉回來或補回來。

在耕地流出問題中，問題最嚴重、流出面積最多、整改最為復雜的是耕地流向林地，也就是占用耕地栽樹種樹、植樹造林的問題。

這類問題形成的原因是多方面的，有的是農民常年外出打工，家里的耕地無人打理，干脆栽上樹木方便管理；有的是農民覺得種樹比種糧更賺錢，就把耕地種上了經濟林；有的甚至是政府發(fā)動的，或是為了擴大綠化美化環(huán)境，或是為了道路、河道兩側做綠色防護等等，這里面有的是一般耕地，有的耕地屬于永久基本農田。

按當前政策來講，不管是永久基本農田還是一般耕地，種樹栽樹都是不允許的。

《土地管理法》明確規(guī)定，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。在新修訂《土地管理法實施條例》中增加了明確的處罰性規(guī)定：非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。

自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局聯合印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》中明確：不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

當前，全國范圍內正在開展耕地流出問題排查整治，是不是耕地上種的樹都要砍伐復耕？這個問題我們從以下3個方面來認識，一定要保護好自身的權益。

1.分步有序解決。根據《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》相關規(guī)定，2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》印發(fā)之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應根據實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地。這里提到穩(wěn)妥審慎處理，就不可能短期內對樹木進行砍伐，有可能等樹木成材后有序砍伐恢復耕種。

2.通過“進出平衡”解決。根據《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》相關規(guī)定，兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。這里的“進出平衡”，就是將縣域內相同面積的林地、園地等其他農用地開墾恢復為耕地。

3.新增絕不允許。對于國家一而再、再而三地明令禁止，仍然違規(guī)占用耕地植樹造林的，相關部門肯定會依法依規(guī)嚴肅查處.

（來源：自然資源法律論壇）