我國現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林權(quán)制度改革是推進山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。

2023年9 月中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。一年來，各地認真落實，以興林富民為目標，創(chuàng)新集體林權(quán)制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，走出了一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。

這其中，一批先行市、縣敢闖敢試，積極落實方案要求，探索形成了推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，為各地繼續(xù)深化集體林改提供了有益借鑒。

福建永安：天然林收儲改革打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

既要“綠”，又要“富”。福建省永安市積極深化集體林權(quán)制度改革，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新開展天然林收儲改革，將天然林資源收儲流轉(zhuǎn)、盤活天然林資源作為打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道的重要舉措，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。

永安市創(chuàng)新收儲模式，先用金融資金收儲天然林，以村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為收儲主體，主要通過生態(tài)公益林補償及天然林補助收益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金，重點對集體林改初期個人所有（出資購買）的天然林進行收儲。再以市屬國有企業(yè)為收儲主體，引導村集體、林農(nóng)以合作開發(fā)碳匯、天然林修復、共建林竹產(chǎn)業(yè)園等項目，依法自愿收儲流轉(zhuǎn)，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式盤活天然林資源，助力村財增收。目前，全市完成天然林收儲面積6000畝，2024年力爭收儲天然林面積1.5萬畝。

為破解天然林收儲資金難題，永安市用足用活用好林業(yè)政策，創(chuàng)新融資渠道，走以林養(yǎng)林、以林富農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

永安市積極爭取上級專項補助資金，專項用于天然林收儲補助。通過實施永安市林竹碳中和創(chuàng)新工程項目，爭取專項補助資金250萬元。通過商業(yè)銀行生態(tài)公益林補償及天然林補助收益權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)證抵押貸款、政策性銀行林業(yè)專項貸款等方式進行融資，補足資金缺口。目前，全市實現(xiàn)各項林業(yè)貸款余額54.39億元，其中林權(quán)抵押貸款余額44.8億元。引導并鼓勵企業(yè)參與收儲天然林。2022年，永安市安砂鎮(zhèn)人民政府與福建翔豐華新能源材料有限公司達成并簽訂收儲天然林合作協(xié)議，翔豐華出資60萬元，安砂鎮(zhèn)收儲天然林2000畝。同時，提升了市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理收儲天然林的能力，以盈利“造血”。

通過探索實踐天然林收儲改革，永安市解決了天然林保護與利用矛盾問題，徹底化解了林地經(jīng)營期與林地使用費等經(jīng)營糾紛問題，并建立完善了天然林生態(tài)效益補償機制和長效管理機制，實現(xiàn)生態(tài)得保護、林農(nóng)利益得維護。由市屬國有企業(yè)與村集體合作經(jīng)營，盤活天然林資源，每年可實現(xiàn)村財增收600萬元以上。

安徽歙縣：“一塊錢大托管”賦能產(chǎn)業(yè)升級

歙縣是典型南方集體林區(qū)，也是安徽省林業(yè)大縣。近年來，歙縣積極深化集體林權(quán)制度改革，結(jié)合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦林地分散、勞動力短缺、山核桃管理采收難等問題多次深入實地開展調(diào)研，持續(xù)探索符合山區(qū)實際、可復制推廣且經(jīng)營主體與農(nóng)戶共建共享共富的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。

歙縣金川鄉(xiāng)伏黃村高岔組現(xiàn)有農(nóng)戶106戶，人口483人，目前常年在村人口144人，其中60歲以上人口103人。針對山區(qū)人口老齡化嚴重、勞動力緊缺、全組1500畝山核桃林無人管理的難題，歙縣探索開展“一塊錢大托管”試點，以合作社為載體開展聯(lián)戶經(jīng)營，著力破解“單家獨戶怎么辦”問題。

面對村組內(nèi)各家各戶勞動力不均的情況，合作社量身打造安心托、全部托、徹底托的多樣化托管模式。對常年在村務農(nóng)為主業(yè)且具備采收能力的農(nóng)戶，實行集中管理、自行采收、收益自享的安心托。對老齡化的不具備生產(chǎn)經(jīng)營能力戶、長期在外打工有穩(wěn)定收入的年輕家庭戶，實行集中管理、統(tǒng)一采收，戶社以產(chǎn)值3:7比例分紅的全部托。對家庭不具備生產(chǎn)力、無力繼續(xù)進行林區(qū)經(jīng)營的農(nóng)戶，實行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的徹底托。

合作社有效整合試點村的現(xiàn)有勞動力，組建農(nóng)事服務隊，創(chuàng)新提出并實行“四統(tǒng)四禁”生態(tài)管理模式，集中開展機械割草、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、矮化修枝、增綠增效、網(wǎng)格管理等多種經(jīng)營舉措，對托管的山核桃林進行統(tǒng)一管理。每年集中在5月下旬和8月中下旬，進行機械割草兩次、無人機防控病蟲害或噴灑葉面肥一次，每月定期安排管理人員巡林兩次。

農(nóng)戶僅需為每株山核桃每年支付1元管理費用，即可享受統(tǒng)一經(jīng)營托管服務。農(nóng)戶凡是在托管林地內(nèi)采收的山核桃，并自愿出售給合作社的，合作社將首次托管服務的每株1元錢以獎勵形式返還給農(nóng)戶，進一步鼓勵林農(nóng)長期參與托管模式經(jīng)營。

目前，“一元錢大托管”試點已帶動果農(nóng)106戶，建成了歙縣山核桃第一塊生態(tài)治理實驗林——金川鄉(xiāng)山水坦山核桃生態(tài)管理示范基地。2023年，基地產(chǎn)量同比增長50％以上，果脯售價提高30%，實現(xiàn)山核桃產(chǎn)值翻一番，社員農(nóng)戶通過山核桃實現(xiàn)增收的成效顯著。

北京潞城：新型集體林場實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營管理

北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)以新型集體林場為載體，以集體林保護、經(jīng)營、利用和生態(tài)承載力提升為核心，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度體系，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本持續(xù)轉(zhuǎn)化。

在堅持集體林權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，潞城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府主導、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資，成立了北京通州潞城集體林場。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)2.5萬畝平原生態(tài)林養(yǎng)護及其他涉林工程項目的政策和資金，通過以工代賑方式直接委托潞城集體林場進行經(jīng)營管理。

為提高經(jīng)營管理質(zhì)量和效率，潞城集體林場率先探索建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系，高薪引進林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、聘請有行業(yè)經(jīng)驗的林業(yè)高級工程師擔任場長，并加強職工績效考核管理。

帶動就業(yè)是建設(shè)新型集體林場的初衷之一。潞城集體林場充分吸納當?shù)剞r(nóng)民家門口就業(yè)，有效解決了因企業(yè)騰退、土地流轉(zhuǎn)帶來的就業(yè)崗位不足、就業(yè)參保率低等民生問題。目前，林場共有職工562人，本地勞動力占比94%。

對標城市副中心高質(zhì)量發(fā)展定位，潞城集體林場實施林分結(jié)構(gòu)調(diào)整和林木分級分類經(jīng)營，通過采取調(diào)密、補櫟、沃土、防蟲、豐物種等措施，逐步打造出“復層—異齡—混交—多功能”的高質(zhì)量平原森林生態(tài)系統(tǒng)。3年來，林場共開展林分結(jié)構(gòu)調(diào)整19393.26畝，涉及樹木68951株，林木當年生長量同比提高10%，生物多樣性豐富度同比提高12.9%。

在增收方面，潞城集體林場科學利用林地資源，發(fā)展多種經(jīng)營。2022年，林場發(fā)展林花模式（甜百合、果玫瑰、觀賞類食用菊花）、林藥模式（赤芍藥等中草藥），為當?shù)卦黾?0個就業(yè)崗位，每名工人年增收6萬元。林場經(jīng)營管理的藥藝公園，被評為通州區(qū)中醫(yī)藥文化旅游示范基地。

此外，潞城集體林場積極發(fā)展生態(tài)文旅、科普教育、森林康養(yǎng)等“森林 ”新業(yè)態(tài)。林場自主設(shè)計建設(shè)的潞城黨建公園、藥藝公園每年吸引游客約5萬人次，成為全市林下經(jīng)濟建設(shè)樣板。林場正在推進潞城“森林 ”森林生態(tài)小院項目，其核心生態(tài)園區(qū)將打造成為科普教育、生態(tài)觀光、社會研學、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五位一體”的綜合示范區(qū)，輻射帶動面積超過2000畝。

廣東連平：科學高效收儲利用集體林地資源

廣東省河源市連平縣將積極穩(wěn)妥推進深化集體林權(quán)制度改革與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，通過縣屬國有企業(yè)收儲集體林地，以落實省、市綠美建設(shè)新造1.1萬畝油茶林為突破口，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索深化集體林改、油茶產(chǎn)業(yè)項目、國家儲備林項目與百千萬工程“四合一”發(fā)展模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

連平縣依托國家儲備林建設(shè)平臺連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司，打造林地收儲平臺，采取租地造林、林地入股、托管分紅的合作模式，以村集體為單位開展林地收儲，引導集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2024年廣東省下達連平縣油茶項目任務為種植面積1.1萬畝。1.1萬畝林地由連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司收儲并種植經(jīng)營，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給該公司，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限為40年。

在集體林地收儲過程中，連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司將原本分散、未開發(fā)經(jīng)營、存在林權(quán)糾紛的林地流轉(zhuǎn)過來，促使原來沒有辦證的重新辦證，有糾紛的解決糾紛，已辦證的將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給平臺公司，有效落實“三權(quán)分置”。

通過實施新造油茶林等項目集中流轉(zhuǎn)林地，連平縣推動集體林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時，連平縣科學制定已收儲林地的利益分配方案，縣、鎮(zhèn)、農(nóng)戶、平臺企業(yè)按3∶1∶3∶3的比例分配凈利潤，打通了農(nóng)戶拿現(xiàn)金、取分成、得租金、掙薪金、獲股金的綜合增收渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動林地增效、農(nóng)民增收。

依托地域環(huán)境優(yōu)勢，連平縣以縣城鄉(xiāng)投資有限公司為實施開發(fā)主體，將上坪鎮(zhèn)下洞村余坑山場新造油茶林項目納入國儲林項目，“以短養(yǎng)長”推動國家儲備林建設(shè)。一方面通過擴大林地收儲、實施碳匯交易等發(fā)展國儲林、新造油茶林項目;另一方面，以上級獎補資金為杠桿，積極撬動其他社會資金進駐，推動項目滾動開發(fā)，實現(xiàn)以林養(yǎng)林的良性循環(huán)。

連平縣推動建立“國家儲備林 油茶基地 新型林業(yè)經(jīng)營主體 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取地租、務工、示范帶動、利潤分成及其他形式，建立健全以油茶產(chǎn)業(yè)為中心的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。并通過在油茶基地發(fā)展中藥材等林下經(jīng)濟，開展旅游觀光、自然科普教育、康養(yǎng)文化建設(shè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

甘肅成縣：因地制宜打造林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

甘肅省隴南市已全面推開深化集體林權(quán)制度改革。作為全省12個深化集體林改試點縣之一，隴南市成縣立足縣域?qū)嶋H，探索出“12345”工作方法和“一結(jié)合、兩放活、兩帶動、兩增加”的林產(chǎn)品經(jīng)營機制，有效促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

成縣成立一套專班，建立縣、鄉(xiāng)、村三級抓深化林改工作機制，組建全縣深化集體林改試點專項工作組和17個改革試點工作專班、8個業(yè)務指導專班。制定印發(fā)“一方案、一計劃、一清單”，采取包鄉(xiāng)包村、包蹲點指導、包具體推進的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)、林權(quán)證等為基礎(chǔ)依據(jù)，成縣建立了資源調(diào)查、問題排摸、折資量化等9項工作臺賬，全面摸清了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪集體林改情況和歷史遺留問題，并廣泛開展政策宣傳解讀。

陳院鎮(zhèn)半山村、二郎鄉(xiāng)莊子村、宋坪鄉(xiāng)貓川村是成縣3個深化集體林改試點村。結(jié)合試點村集體林地現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢短板，成縣因地制宜探索出3種林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

在陳院鎮(zhèn)半山村，采取“家庭林場 村集體組織 農(nóng)戶”模式發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。依托黃山農(nóng)科家庭林場流轉(zhuǎn)村集體林地725畝，發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開辦青崖間森林康養(yǎng)基地。在二郎鄉(xiāng)莊子村，采取“國有林場 村集體合作社 農(nóng)戶”模式，趙壩國有林場聯(lián)合莊子村成立林副產(chǎn)品營銷加工中心，積極收購林副產(chǎn)品，加工食用菌菌棒，實現(xiàn)農(nóng)戶增收、林場增效。目前，中心已實現(xiàn)運營收入47萬元。在宋坪鄉(xiāng)貓川村，采取“國有林場 村集體合作社”模式，由龍鳳山國有林場示范帶動，指導村集體合作社集中流轉(zhuǎn)群眾集體林地982畝，采取分股不分林的形式，把林地收益權(quán)量化到戶發(fā)放林票，發(fā)展林下中藥材種植119畝，實現(xiàn)持股收益和林下經(jīng)濟效益雙提升。

通過3種模式帶動，成縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共培育林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點26個，發(fā)展林下中藥材種植4105畝，林下養(yǎng)雞2.2萬羽、養(yǎng)蜂720箱，建設(shè)森林康養(yǎng)基地2個，成立林副產(chǎn)品購銷點3個。

以深化集體林改促綠富雙贏，成縣是一個縮影。截至目前，隴南市發(fā)展林下經(jīng)濟295.11萬畝，2024年上半年林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到7.26億元。

山西陵川：探索改革驅(qū)動發(fā)展新機制新做法

不久前，山西省晉城市陵川縣與高平市簽訂全省首宗縣域間森林覆蓋率橫向補償協(xié)議，針對地域間地理條件差異大、林業(yè)發(fā)展不均衡的問題，創(chuàng)新通過市場機制，實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時，也解決了陵川縣造林缺資金、高平市造林無空間的矛盾，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補和互利共贏。

作為山西省集體林權(quán)制度改革的試點縣之一，陵川縣銳意改革、積極探索，先行先試新機制新做法，不斷以深化集體林改推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在集體林改主體改革過程中，陵川縣成立了以縣長為組長、分管副縣長為常務副組長的改革領(lǐng)導小組，組建了4個集體林改工作小組，深入基層包鄉(xiāng)包村，并規(guī)范工作程序，廣泛開展宣傳活動，形成全縣參與集體林改的濃厚氛圍。

建立健全集體林地“三權(quán)分置”運行機制，是陵川縣深化集體林改的首要任務。全縣加快歷史遺留問題解決，推進“三權(quán)分置”，進一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。

以分山到戶、聯(lián)戶承包、分股不分山3種模式，陵川縣確權(quán)集體林地面積119.48萬畝，發(fā)放林權(quán)證13993本，發(fā)證面積118.32萬畝。

在林地栽樁到戶方面，陵川縣堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部、技術(shù)人員、林權(quán)權(quán)利人和相鄰權(quán)利人“五到場”“五簽字”，從源頭上避免林地糾紛。林權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，陵川縣對林權(quán)類不動產(chǎn)登記及權(quán)籍勘驗實行免費辦理，為群眾節(jié)省費用近7萬元。

為進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，陵川縣積極推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導農(nóng)戶以入股、租賃、轉(zhuǎn)包等多種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，發(fā)揮國有林場優(yōu)勢，率先開展國有林有償使用機制試點，走場村合作的道路。

同時，大力推廣林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟和特色經(jīng)濟林發(fā)展模式，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。目前，全縣累計流轉(zhuǎn)林權(quán)18萬余畝，參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶年收入增加3萬—5萬元。

盤活集體林資源，離不開投入。陵川縣把林業(yè)項目投資列入地方財政年度預算，鞏固擴大公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款和林權(quán)抵押貸款規(guī)模。在政策性森林保險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，推進經(jīng)濟林、野生動物致害、古樹名木等保險。