大熊貓國(guó)家公園分布圖

如今，大熊貓已成四川對(duì)外交往的一張名片。

9月29日，2019中國(guó)（四川）大熊貓國(guó)際生態(tài)旅游節(jié)開幕。

作為“三九大”之一，大熊貓不僅代表著四川的生態(tài)文明建設(shè)成就，也匯聚了四川地域文化與特色。

站在新的起點(diǎn)，我們回顧過往成就，更期待未來發(fā)展之路。

從1869年法國(guó)傳教士戴維發(fā)現(xiàn)并命名大熊貓開始，大熊貓逐步成為四川乃至中國(guó)對(duì)外交往的一張名片。

作為中國(guó)的特有物種，大熊貓野生種群僅分布在川陜甘三省，活動(dòng)區(qū)域不到全國(guó)國(guó)土面積的0.3%。2017年以來，為了保護(hù)這0.3%，作為牽頭省份四川全面試點(diǎn)國(guó)家公園體制，不斷探索更高層次更好的保護(hù)。一個(gè)大熊貓安居樂業(yè)、傘護(hù)作用充分發(fā)揮的國(guó)家公園正闊步走來。

堅(jiān)定一個(gè)方向

國(guó)家所有、全民共享、世代傳承，實(shí)現(xiàn)原真性、完整性保護(hù)

這是全社會(huì)對(duì)四川的期盼——建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一份自然遺產(chǎn)。為此，必須堅(jiān)持國(guó)家公園國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

這是一個(gè)不容回避的事實(shí)——部分極小種群生存不容樂觀，保護(hù)機(jī)制體制有待提升。因此，必須保護(hù)大熊貓棲息地原真性、完整性，真正“把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來”。

如何守護(hù)大熊貓最后的家園，如何保護(hù)只占中國(guó)國(guó)土面積的0.3%？

四川的思索從未停止，早在20多年前，部分市（州）和林業(yè)部門就發(fā)出倡議：建設(shè)國(guó)家公園，探索更高層次的保護(hù)地模式。

隨后，倡議逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。2013年，借助“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建，省委、省政府將“雅安大熊貓公園建設(shè)”納入了相關(guān)規(guī)劃。2014年至2016年初，四川在成都、綿陽(yáng)、雅安市開始前期探索。地方探索最終上升為國(guó)家戰(zhàn)略，則是在2016年。這一年末，中央審議通過《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，明確川陜甘三省主體責(zé)任。

主體責(zé)任的背后，是四川獨(dú)一無二的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)角度看，四川大熊貓棲居區(qū)面積20177平方公里，占全國(guó)的74.36%；四川劃入?yún)^(qū)擁有大熊貓野生種群1205只，占全國(guó)總量七成以上；四川聚集了全國(guó)大部分大熊貓科研資源，積累了最豐富的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑了最健全的保護(hù)地體系。

主體責(zé)任既是榮譽(yù)，也是責(zé)任，更是壓力。

放眼國(guó)內(nèi)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)，目前尚無任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如何把中央的部署與四川的實(shí)際相結(jié)合，為國(guó)家公園做出四川貢獻(xiàn)？

審視自身，四川劃入?yún)^(qū)橫跨7個(gè)市（州），境內(nèi)設(shè)有各類保護(hù)地63個(gè)，土地利用性質(zhì)多樣、自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)雜、機(jī)構(gòu)職能交叉現(xiàn)象普遍。同時(shí)，棲息地破碎化、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)難、機(jī)構(gòu)分散重疊、科技支撐和服務(wù)能力不夠等困境仍然存在。

壓力當(dāng)前，四川響亮作答：勇于擔(dān)責(zé)，高位推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。就在中央下發(fā)試點(diǎn)方案當(dāng)月，省委省政府就召開專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。隨后，組建高規(guī)格試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計(jì)開始，四川清晰標(biāo)注國(guó)家公園試點(diǎn)思路、方式和目標(biāo)——

有章法，鎖定保護(hù)大熊貓野生種群和棲息地這個(gè)核心，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，整合跨地區(qū)、跨部門管護(hù)資源，探索具有中國(guó)特色的國(guó)家公園管理模式，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家公園。

有特色，五大試點(diǎn)任務(wù)——加強(qiáng)以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教——逐一清晰，把中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行可操作的“四川行動(dòng)”。

高起點(diǎn)，試點(diǎn)之初，由7位院士領(lǐng)銜、橫跨多個(gè)學(xué)科的專家咨詢委員會(huì)宣告成立，組建高級(jí)別智庫(kù)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川實(shí)際，不斷為大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)出謀劃策。

快節(jié)奏，兩年多來，我省先后與中央有關(guān)部門和陜西、甘肅兩省建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)推動(dòng)工作落實(shí)的文件80余份，涵蓋大熊貓國(guó)家公園勘界定標(biāo)、科學(xué)區(qū)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人為管控等方面。

有力度，試點(diǎn)第一年，率先印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)期間機(jī)構(gòu)設(shè)立、資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)、自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)等23項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，逐一落實(shí)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任單位。

逐漸闖出一條新路

多項(xiàng)改革措施取得進(jìn)展，大熊貓“安居”愿景不斷鋪展

從2017年至今，四川不斷推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，著力在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人為活動(dòng)管控、區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃編制等領(lǐng)域取得進(jìn)展。

搭建管理機(jī)構(gòu)體系，不斷延伸管理觸角。今年1月，四川省林業(yè)和草原局正式加掛“大熊貓國(guó)家公園四川省管理局”牌子，承擔(dān)體制試點(diǎn)具體工作。隨后，7個(gè)市（州）分別設(shè)立管理分局，管理觸角不斷向下延伸。以此為基礎(chǔ)，四川初步建立了三級(jí)管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，創(chuàng)新設(shè)立四川省大熊貓科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)大熊貓、國(guó)家公園及有關(guān)科研、規(guī)劃。

劃定管控紅線，設(shè)置試點(diǎn)區(qū)“防火墻”。試點(diǎn)第一年，四川就出重拳——全面停止試點(diǎn)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目審批，對(duì)新設(shè)采礦項(xiàng)目等“一票否決”。隨后，明確試點(diǎn)期間嚴(yán)格管控或差別化管理的內(nèi)容、條件、程序和措施。其間，整頓試點(diǎn)區(qū)突出問題325個(gè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦權(quán)和國(guó)家公園非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施全退出。目前，四川已逐步摸清國(guó)家公園內(nèi)的人口構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)施、保護(hù)設(shè)施、資源狀況等“家底”。

執(zhí)法必嚴(yán)，保護(hù)生態(tài)。2017年迄今，在國(guó)家公園內(nèi)開展涉林執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)已成常態(tài)，我省劃入?yún)^(qū)未發(fā)生較大涉林刑事案件。

細(xì)化執(zhí)行，把“路線圖”轉(zhuǎn)化成“施工圖”。試點(diǎn)一開始，四川就打破部門界限，攜手相關(guān)部門制定國(guó)家公園勘界落圖工作方案。兩年多來，完成了國(guó)家公園邊界及功能區(qū)劃邊界的實(shí)地勘察工作，形成了可用于保護(hù)管理、打樁定標(biāo)的系列電子圖集和表冊(cè)。其間，結(jié)合實(shí)際兩次微調(diào)劃入?yún)^(qū)和功能區(qū)劃，確保在國(guó)家公園總面積、棲息地面積、保護(hù)大熊貓數(shù)量、核心保護(hù)區(qū)比例“四不減”的前提下，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和連通性，確保四川境內(nèi)的大熊貓國(guó)家公園邊界和功能區(qū)劃更加科學(xué)合理。

既要試點(diǎn)，也要保護(hù)。兩年多來，制定省級(jí)大熊貓野化放歸指南，該指南上升為國(guó)家規(guī)范。其間，先后出臺(tái)資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、科普游憩區(qū)建設(shè)、入口社區(qū)建設(shè)、民生保障改善和網(wǎng)格化管理等措施。

機(jī)制體制建設(shè)之外，以國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，四川大熊貓保護(hù)之路越發(fā)順暢：

——兩年多來，全面進(jìn)行全省大熊貓自然保護(hù)區(qū)管理能力第二輪評(píng)估；

——累計(jì)投入2.54億元，不斷修復(fù)國(guó)家公園內(nèi)基因廊道，逐步打通種群間交流障礙；

——鎖定生態(tài)脆弱區(qū)，在平武、松潘、綿竹等地開展棲息地植被恢復(fù)，逐步擴(kuò)大小種群棲息地面積；

——先后在小相嶺、大相嶺、岷山建設(shè)大熊貓野化放歸基地，每年放歸1—2只大熊貓回歸自然；

——印發(fā)大熊貓遺傳檔案技術(shù)規(guī)程，建設(shè)大熊貓個(gè)體DNA檔案，在16個(gè)保護(hù)區(qū)開展大熊貓種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，檢測(cè)出大熊貓近500只，推動(dòng)大熊貓野外種群精細(xì)化管理；

——強(qiáng)化棲息地巡護(hù)管理和資源環(huán)境綜合執(zhí)法，年均救護(hù)病餓野生大熊貓2—4只；

——探索國(guó)家公園省級(jí)立法，試點(diǎn)國(guó)家公園內(nèi)“避讓退出礦權(quán)”；

——引導(dǎo)社會(huì)力量共建共享，設(shè)立專項(xiàng)基金、建立募資平臺(tái)、開展公益活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)劃入?yún)^(qū)精準(zhǔn)扶貧。

越發(fā)臨近2020年底試點(diǎn)截止時(shí)間，四川的探索行動(dòng)蹄疾步穩(wěn)，大熊貓“安居”的愿景，正在從設(shè)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

大熊貓國(guó)家公園·探索歷程

2013年底

在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建時(shí)，我省提出依托寶興、蘆山等災(zāi)區(qū)的野生大熊貓棲息地設(shè)立“大熊貓國(guó)家公園”。

2015年2月28日

原國(guó)家林業(yè)局野保司首次確認(rèn)，在四川等地試點(diǎn)大熊貓國(guó)家公園體制。

2015年11月

省委十屆七次全會(huì)將“加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主題的國(guó)家公園”寫入四川“十三五”規(guī)劃。

2016年1月26日

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議決定，依托珍稀物種建設(shè)一批國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

2016年4月

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)大熊貓、東北虎豹等國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案編制工作。

2016年5月

作為牽頭省份，四川與陜西、甘肅合作，研究制定大熊貓國(guó)家公園劃定范圍、機(jī)構(gòu)人員安置、劃定區(qū)域內(nèi)自然資源財(cái)產(chǎn)處置等事宜。當(dāng)年8月，川陜甘三省編制的相關(guān)方案上報(bào)中央。

2017年1月

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，大熊貓國(guó)家體制試點(diǎn)全面啟動(dòng)。

2017年4月

四川省大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會(huì)議。

2018年10月29日

在國(guó)家林業(yè)和草原局及川陜甘三省相關(guān)負(fù)責(zé)人的見證下，大熊貓國(guó)家公園管理局在成都揭牌。

2019年1月

大熊貓國(guó)家公園四川省管理局七個(gè)分局掛牌。

2019年1月15日

四川省大熊貓科學(xué)研究院成立。

回顧·70年

四川大熊貓保護(hù)：從零起步到全球領(lǐng)先

四川，全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一；大熊貓，巴蜀大地的獨(dú)特物種、傘護(hù)物種，是最具辨識(shí)度的四川乃至中國(guó)文化符號(hào)。

一定程度上，大熊貓種群保護(hù)得力與否，就是四川乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“晴雨表”。

新中國(guó)成立70年來，四川一步一個(gè)腳印，創(chuàng)造出一個(gè)人與自然和諧共生的案例：大熊貓圈養(yǎng)和野生種群以及棲息地穩(wěn)步增長(zhǎng)。保護(hù)大熊貓的回饋異常豐厚——無論是在國(guó)內(nèi)還是海外，只要提到大熊貓，人們就會(huì)想起四川；只要提到四川，人們就會(huì)想起大熊貓。四川與大熊貓，二者已是相輔相成、不可分離。

2019年金秋時(shí)節(jié)，2019中國(guó)（四川）大熊貓國(guó)際生態(tài)旅游節(jié)開幕之際，讓我們一起回眸70年來四川保護(hù)大熊貓波瀾壯闊的征程，一起見證70年來四川生態(tài)文明建設(shè)之路。

行動(dòng)：

從零起步，與新中國(guó)共同奮進(jìn)

有學(xué)者指出：大熊貓的保護(hù)與科研歷程，與新中國(guó)同步。

此言非虛。回顧歷史，保護(hù)大熊貓的先聲，正是在新中國(guó)成立之初發(fā)出的。上世紀(jì)50年代，中央政府明令妥善保護(hù)大熊貓。隨后，又把大熊貓和部分伴生物種列入禁捕范圍。

保護(hù)的理念不斷躍升。1963年，四川設(shè)立汶川縣臥龍等首批5個(gè)自然保護(hù)區(qū)，劍指大熊貓及其森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

保護(hù)的節(jié)奏持續(xù)加快。1980年，改革開放大幕剛剛拉開，臥龍率先加入聯(lián)合國(guó)“人與自然”保護(hù)區(qū)網(wǎng)。隨后，還是為了保護(hù)大熊貓，唐家河保護(hù)區(qū)試點(diǎn)生態(tài)移民，以退為進(jìn)，還給大熊貓一個(gè)完整家園。

保護(hù)的力度逐步強(qiáng)化。1983年，設(shè)立全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)生態(tài)類型保護(hù)特區(qū)——臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。當(dāng)年夏天，面對(duì)箭竹開花帶來的“饑荒”，在全世界人民幫助下，四川人穿行于河谷丘陵、勇探原始密林，用肩膀和汗水讓國(guó)寶轉(zhuǎn)危為安。

要保護(hù)大熊貓，前提之一是破解其繁衍生息的基因密碼。1980年和1987年，中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心和成都大熊貓繁育研究基地先后設(shè)立，幾乎同一時(shí)間，還設(shè)立野外觀測(cè)站。雙管齊下，重點(diǎn)鎖定人工繁育以及野外生態(tài)學(xué)、行為學(xué)，逐一進(jìn)行科技攻關(guān)。

保護(hù)的手段，重在修復(fù)大熊貓賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。為此，重大生態(tài)工程啟動(dòng)實(shí)施。1998年，四川率先在全國(guó)放下斧子，啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。次年，同樣是在全國(guó)率先，四川退耕還林還草的大幕正式拉開。以重大生態(tài)工程為抓手，四川不斷實(shí)施大熊貓及棲息地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，棲息地質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)、面積不斷增加。

保護(hù)的目標(biāo)，是恢復(fù)野生種群和野外棲息地。2005年開始，四川率先開展救護(hù)易地放歸和野化培訓(xùn)放歸。其間，先后建成小相嶺和大相嶺兩處野化放歸基地，大熊貓不斷回歸真正的“家園”。結(jié)合災(zāi)后重建、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)，四川加強(qiáng)泥巴山、黃土梁、土地嶺、拖烏山等大熊貓走廊帶建設(shè)，各棲息地“破碎化”“孤島化”有效緩解。

成績(jī)：

種群、棲息地面積和野外放歸數(shù)居首，科研全球領(lǐng)先

四川保護(hù)大熊貓的成效幾何？一組數(shù)據(jù)說明問題。根據(jù)2015年發(fā)布的大熊貓第四次調(diào)查成果，四川大熊貓的種群數(shù)量、棲息地面積、放歸野外大熊貓數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。而根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)，四川大熊貓科研處于全球領(lǐng)先地位。

細(xì)細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，這是一份沉甸甸的成績(jī)單：

——看棲息地面積，至2014年，四川大熊貓棲息地面積202.7萬公頃，約占全國(guó)大熊貓棲息地總面積近八成。同期，潛在棲息地41萬公頃，占全國(guó)大熊貓潛在棲息地總面積的近一半。

——看種群數(shù)量，野生大熊貓數(shù)從上世紀(jì)80年代的909只增加到1387只，增幅超過五成。而根據(jù)第四次大熊貓調(diào)查，全川共有圈養(yǎng)種群387只，同樣位居全國(guó)第一。

成績(jī)的背后，是保護(hù)地體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全川已在大熊貓分布區(qū)建成各類保護(hù)地95個(gè)。其中，大熊貓自然保護(hù)區(qū)46個(gè)。在此基礎(chǔ)上，全川超過70%的野生大熊貓和60%的大熊貓棲息地被納入其中。

成績(jī)的背后，同樣有保護(hù)理念不斷與時(shí)俱進(jìn)。從上世紀(jì)80年代開始，四川先后開展第二、三、四次大熊貓調(diào)查，其間不斷更新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段，摸清四川大熊貓家底的同時(shí)，初步建立動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化種群管理體系。

成績(jī)的取得，還來自于川人敢為天下先。迄今，全省累計(jì)放歸野外大熊貓13只，其中部分已在野外“成家生子”。暮冬(圖片由四川省林業(yè)和草原局提供)