滿坡翠竹綿延成片，沿路而上，山林深處坐落著南塘村。

在2021年的摸底中，福建省漳州市南靖縣南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中一共流轉(zhuǎn)了1209畝，剩余林地處于半荒或全荒狀態(tài)。

雖然資源基礎(chǔ)好，但是毛竹林長期沒有墾復(fù)，大部分無法做成竹制品。老竹林產(chǎn)出的竹筍小、不值錢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對毛竹林經(jīng)營管護(hù)失去了興趣。

南靖村當(dāng)時的困擾是漳州林農(nóng)遇到的普遍問題。集體林權(quán)制度改革實(shí)施20年，吸引了社會資本以低價長期承租集體林地。在漳州市長期的林權(quán)流轉(zhuǎn)中，林地所有權(quán)和承包權(quán)被淡化，林地的效益沒有得到充分利用和進(jìn)一步激活。

綠蔭之下，如何破解發(fā)展瓶頸？

近年來，漳州市以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)破題，在全國率先推行地票、林票、碳票，全面激發(fā)林業(yè)活力，讓林改紅利實(shí)現(xiàn)各方共享共贏。

南靖縣南坑鎮(zhèn)的翠谷綠林（漳州市林業(yè)局供圖）

深化改革帶來轉(zhuǎn)機(jī)

2022年，漳州出臺《林業(yè)地票、林票管理辦法（試行）》，縣林業(yè)局將股份制引入集體林改，縣級林改示范村南塘村發(fā)放全國首張林業(yè)地票、漳州市首張林票。

此時，漳州在全國率先推行林業(yè)地票改革，并以林票配合地票，實(shí)現(xiàn)集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”股份化、證券化，進(jìn)一步明晰了集體林地“三權(quán)”邊界，落實(shí)了“三權(quán)”權(quán)益，打開了集體林區(qū)多方共贏新空間。

“簡單說就是出地給地票、出錢給林票?！闭闹菔辛謽I(yè)局林改科負(fù)責(zé)人陳錦輝介紹，地票是把林地折算成投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證；林票是把出資金額折算成投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

南靖國有林場采取合作造林形式在南塘村參與項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總面積4400畝，計(jì)劃改造低產(chǎn)竹林1800畝，培育闊葉林2600畝。依托國有林場資金及技術(shù)優(yōu)勢對合作林地進(jìn)行集約化的規(guī)模經(jīng)營，通過種植名貴樹種與速生樹種復(fù)合混交，同時發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)效益長短兼顧。

“拋荒10多年的林地，重生了。”望著自家10余畝已被南靖國有林場改造的桉樹林，73歲的村民劉聲琴期待著改變，也期待著收入。

項(xiàng)目一期合作造林511畝，累計(jì)向南塘村發(fā)行林業(yè)地票44.52萬股、林票157.35萬股。經(jīng)測算，一個輪伐期結(jié)束后，林票投資人每股投資回報率約為70%，村集體可從林業(yè)地票中增收75.63萬元。平均每年每畝有150元左右的收入，遠(yuǎn)高于單純的林地租金。

截至目前，漳州全市已有12個縣區(qū)生成“兩票”項(xiàng)目，總面積38367畝，發(fā)放地票340萬股、林票4780萬股。

碳票激活兩票更大價值

2023年，漳州市在林業(yè)地票、林票基礎(chǔ)上，衍生發(fā)行林業(yè)碳票，并創(chuàng)新頒發(fā)全國首批林業(yè)數(shù)字碳票。

碳票是林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證，可用于交易和質(zhì)押，進(jìn)而提高林票、地票的價值。漳州市林業(yè)局總工程師韓順揚(yáng)介紹，“為實(shí)現(xiàn)普惠林農(nóng)，我們在林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目方法學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。在開發(fā)主體上減少對林種、林齡的限制，只要是本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬清晰的林地、林木，都可以申請開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。”

漳浦縣中西國有林場場長葉龍?zhí)榻B，2023年8月，漳浦縣中西國有林場啟動實(shí)施10005畝森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，經(jīng)過有關(guān)部門專家核算核定項(xiàng)目碳減排量約2.08萬噸。2024年9月，林場“碳票”正式在海峽股權(quán)交易中心上市，目前已成功交易7批次，累計(jì)收入40多萬元。

2025年1月，林業(yè)部門向中西林場頒發(fā)了造林項(xiàng)目林票和碳票。

“我們村以85畝的山林地和中西林場合作林改項(xiàng)目，分到20%的地票。如果10年以后每畝生產(chǎn)效益達(dá)到1萬元，每畝就可以分紅2000元，10年就可以獲得17萬元的收益，增加了村集體收入?！蹦掀粥l(xiāng)興巷村主任許存仁說。

金融資本不斷涌入。2024年，長泰區(qū)引進(jìn)中林集團(tuán)福建公司參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，注冊成立中林（漳州）林業(yè)發(fā)展有限公司。公司將在長泰區(qū)開展3個林改合作造林項(xiàng)目，涉及造林面積2861畝，此外還有意向合作2萬畝。此外，金光集團(tuán)、鄉(xiāng)總農(nóng)業(yè)集團(tuán)等多家外企、國企先后入駐。

打通資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)換通道

延伸至全市各縣（區(qū)），漳州市在政策、技術(shù)、機(jī)制等方面持續(xù)創(chuàng)新，組織開展林業(yè)“三票融合”暨生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系研究。

在政策上，漳州市先后出臺了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》《漳州市深化集體林權(quán)制度改革推動林業(yè)地票林票碳票“三票融合”實(shí)施方案》《林業(yè)地票林票管理辦法（試行）》等政策為改革和項(xiàng)目投資保駕護(hù)航。

在技術(shù)上，由自然資源部門全程參與林地精準(zhǔn)確權(quán)、構(gòu)建林木生長模型，并自主搭建漳州林業(yè)票證管理平臺、林業(yè)交易平臺，為“兩票”提供全流程一體化管理，建立“自由流轉(zhuǎn)、兜底保障”機(jī)制。

在機(jī)制上，由項(xiàng)目經(jīng)營單位即國有企事業(yè)單位提供產(chǎn)量及兩票兜底回購雙保證，當(dāng)?shù)仄?、林票質(zhì)押貸款出現(xiàn)逾期時，兩票發(fā)行人向銀行履行票面額的代償義務(wù)。同時，引入保險機(jī)構(gòu)提供森林保險，分散林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。全省首單商業(yè)性林木臺風(fēng)氣象指數(shù)保險就是在漳州天寶國有林場正式簽單落戶，保障金額46萬元，承保面積460畝。

在制度上，漳州突破了其他地區(qū)由林業(yè)部門單獨(dú)監(jiān)管的局限，由林業(yè)、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)4部門協(xié)同加強(qiáng)地票林票審核、發(fā)放和交易監(jiān)管。

陳錦輝說：“多重保障讓銀行放貸安心、資本投資放心，村集體、村民、經(jīng)營主體以及社會資本等各方通過質(zhì)押實(shí)現(xiàn)其權(quán)益提前兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)林地和林木所有權(quán)人得益得利，打開林業(yè)資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化的通道?！?/p>

“漳州林改三票的優(yōu)勢是證券化程度更高。目前，我們已經(jīng)打通線上、線下流通渠道，只要在林業(yè)部門登記備案后，就可以流轉(zhuǎn)?！表n順揚(yáng)說。

從三票融合到證券化運(yùn)行，從單一經(jīng)營收益提升到多種類經(jīng)營收益多元化，漳州通過深化集體林改，走出了一條政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

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