生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。2023年7月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記要求開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，既要防止新增污染，又要逐步解決長(zhǎng)期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問(wèn)題。11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》部署開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)。2024年政府工作報(bào)告明確“加強(qiáng)土壤污染源頭防控”的任務(wù)要求。

為積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，開(kāi)展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，降低全社會(huì)土壤污染治理綜合成本，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合6個(gè)部門(mén)編制印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是什么？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，按照“防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用，助力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

總體目標(biāo)是到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效，同時(shí)針對(duì)工礦企業(yè)和已污染土壤設(shè)定3項(xiàng)指標(biāo)，具體是指：土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)部署的石油開(kāi)采企業(yè)單層鋼質(zhì)地下儲(chǔ)油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風(fēng)險(xiǎn)地塊土壤污染重點(diǎn)管控、化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控等任務(wù)，均明確了具體的完成時(shí)限。同時(shí)注重典型引領(lǐng)，打造一批土壤污染源頭防控成效顯著的樣板城市，征集一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的典型案例，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是什么？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》按照三個(gè)“堅(jiān)持”原則，從源頭預(yù)防、源頭減量、源頭治理三方面發(fā)力，協(xié)同治理、降本增效。

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)源頭預(yù)防。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)工藝技術(shù)革新、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等方面，源頭減少土壤污染產(chǎn)生，節(jié)省后期環(huán)境治理成本。

二是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)源頭減量。通過(guò)強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和化工園區(qū)環(huán)境管理，排查整治管網(wǎng)泄漏、嚴(yán)控涉重金屬污染排放、加強(qiáng)固廢環(huán)境管理和綜合利用，協(xié)同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。

三是堅(jiān)持分類(lèi)施策，推進(jìn)源頭治理。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)用地土壤的鏈條。強(qiáng)化農(nóng)藥、焦化等行業(yè)企業(yè)騰退地塊和大型復(fù)雜場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，逐步消除對(duì)敏感目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》部署了哪些任務(wù)？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出四個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，深化農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地安全利用，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)焦化、有色、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)黑土地和鹽堿地等未污染土壤保護(hù)。

二是嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施。強(qiáng)化重點(diǎn)單位責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格名錄管理、隱患排查和自行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)防污水廢液滲漏，實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。鼓勵(lì)采取源頭管控措施，減少涉重金屬?gòu)U氣排放。推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管。

三是解決長(zhǎng)期積累的嚴(yán)重污染問(wèn)題。強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治，協(xié)同開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退地塊監(jiān)管，開(kāi)展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，對(duì)地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

四是健全體制機(jī)制。健全法規(guī)制度，研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)送工作進(jìn)展，建立土壤和地下水污染問(wèn)題線(xiàn)索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制。注重典型引領(lǐng)，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業(yè)。

問(wèn)：下一步如何有效保障《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)？

答：土壤污染源頭防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。為保障相關(guān)工作落地見(jiàn)效，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了四方面保障措施。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，開(kāi)展污染協(xié)同控制等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)低擾動(dòng)低成本風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。二是拓寬資金渠道，用好中央生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金和污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資，創(chuàng)新投融資模式。三是推進(jìn)能力建設(shè)，完善全國(guó)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)、第二次全國(guó)土壤污染狀況普查。四是加強(qiáng)宣傳教育，做好法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和科普教育，提高防控水平、增強(qiáng)防控意識(shí)、提升防控能力。

下一步生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土壤污染源頭防控工作的安排部署，會(huì)同各部門(mén)、各地區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》落地見(jiàn)效。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 廉偉