近日，在哥倫比亞召開的聯(lián)合國(guó)生物多樣性第十六次締約方大會(huì)（CBD COP16）上，增強(qiáng)基于自然的解決方案以加速氣候轉(zhuǎn)型倡議（Enhancing Nature-based Solutions for an Accelerated Climate Transformation，ENACT）伙伴關(guān)系發(fā)布了討論報(bào)告，概述了三項(xiàng)政策建議，以確保基于自然的解決方案（NbS）能夠有效應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和土地退化等相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。

ENACT 2024基于自然的解決方案討論報(bào)告

《ENACT 2024基于自然的解決方案討論報(bào)告（ENACT 2024 NbS Discussion Paper）》是在2024年“三大締約方大會(huì)年 ”期間發(fā)布的，這些公約包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》。討論報(bào)告綜合了NbS相關(guān)最新科學(xué)進(jìn)展, 強(qiáng)調(diào)了NbS在提供重要的適應(yīng)和減緩方面的關(guān)鍵增益作用，并提出了一系列政策建議：

將明確、可衡量的NbS目標(biāo)納入“里約三公約”下的國(guó)家戰(zhàn)略。

通過專門的籌資計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)NbS的資助，為長(zhǎng)期得不到充分服務(wù)的群體和邊緣化群體提供更多獲得資金的機(jī)會(huì)，同時(shí)不損害現(xiàn)有資助。

確保原住民、地方社區(qū)、婦女、青年和其他弱勢(shì)群體充分和包容性地參與NbS的規(guī)劃和決策。

NbS的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)綜合考慮氣候變化、生物多樣性喪失和土地退化這三個(gè)全球環(huán)境危機(jī)，同時(shí)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致以促進(jìn)人類福祉，從而達(dá)到預(yù)期效果。ENACT致力于通過NbS整合全球共同努力來(lái)應(yīng)對(duì)這三個(gè)危機(jī)，并為締約方和非國(guó)家行為者提供一個(gè)中心，通過在里約公約范圍內(nèi)集體發(fā)聲的方式開展合作，并支持基于證據(jù)的NbS政策。

NbS有效性證據(jù)

報(bào)告綜合了有關(guān)NbS的最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了NbS在促進(jìn)氣候適應(yīng)和減緩方面的益處。有關(guān)NbS的主要最新見解涉及以下方面：

適應(yīng)性及減少脆弱性：在全球南部地區(qū)，NbS可顯著降低脆弱性，據(jù)報(bào)告，95%的干預(yù)措施可降低了脆弱性，73%的干預(yù)措施降低了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候影響的敏感度。

社會(huì)-生態(tài)恢復(fù)力：大多數(shù)NbS都涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與和對(duì)當(dāng)?shù)貎r(jià)值觀的尊重：63%的NbS案例報(bào)告了當(dāng)?shù)氐姆e極參與，70%考慮了當(dāng)?shù)貎r(jià)值觀。

經(jīng)濟(jì)增益：NbS具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。研究表明，67%的經(jīng)濟(jì)成果是積極的，且NbS可以靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊。

減災(zāi)和發(fā)展：76%的案例報(bào)告了NbS在減災(zāi)和發(fā)展方面的積極影響，尤其是在農(nóng)田和沿海地區(qū)的重新造林和濕地恢復(fù)方面。

氣候減緩潛力：NbS對(duì)于減緩氣候變化十分有效，其中熱帶和溫帶森林保護(hù)是可信度較高的碳封存策略。

城市影響：在南方國(guó)家快速發(fā)展的城市中，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施（UGI）可以有效消除城市熱島，改善空氣質(zhì)量，提高城市的整體抗災(zāi)能力。

最新研究也強(qiáng)調(diào)了投資和未來(lái)研究的關(guān)鍵領(lǐng)域：

擴(kuò)展和整合：有效實(shí)施 NbS 需要強(qiáng)大的知識(shí)整合、可持續(xù)的資金和適應(yīng)性治理。成功的模式強(qiáng)調(diào)跨部門合作和創(chuàng)新融資。為了最大限度地發(fā)揮恢復(fù)和其他NbS的影響，迫切需要擴(kuò)大和加速這些努力。

公平與正義：有必要開展進(jìn)一步研究，通過改進(jìn)規(guī)劃方法和確保社區(qū)參與NbS的設(shè)計(jì)和實(shí)施，來(lái)確定和解決環(huán)境不公正問題。

政府間科學(xué)政策平臺(tái)-政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPBES-IPCC）表示，NbS對(duì)于實(shí)現(xiàn)變革性環(huán)境變化至關(guān)重要，它們?cè)跉夂蛳到y(tǒng)、海洋和陸地之間的相互作用中發(fā)揮作用，在不損害生態(tài)系統(tǒng)的情況下提供重要的減緩和適應(yīng)服務(wù)。研究表明，NbS在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面具有關(guān)鍵作用，需要采取全面、綜合的全球方法來(lái)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

政策與行動(dòng)建議

協(xié)調(diào)“里約三公約”（即《生物多樣性公約（CBD）》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約（UNCCD）》），對(duì)于促進(jìn)各級(jí)綜合治理方法至關(guān)重要。通過協(xié)調(diào)政策、實(shí)現(xiàn)公約的共同目標(biāo)，各國(guó)可以優(yōu)化資源利用，避免重復(fù)努力，最終實(shí)現(xiàn)更有效的保護(hù)、恢復(fù)以及適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。綜合方法不僅可以促進(jìn)生態(tài)完整性，還可以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社區(qū)繁榮，同時(shí)為子孫后代保護(hù)地球。

報(bào)告提出了以下重在行動(dòng)的政策建議，以加速“里約三公約”框架內(nèi)的NbS建設(shè)：

協(xié)調(diào)政策

各國(guó)政府應(yīng)將明確、可衡量、符合“里約三公約”的NbS目標(biāo)納入國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于《生物多樣性公約》，這意味著將NbS目標(biāo)納入《國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》（NBSAP），重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力和生物多樣性保護(hù)；《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》應(yīng)呼吁將 NbS 納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）和適應(yīng)性溝通，跟蹤碳封存、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等措施。《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》應(yīng)強(qiáng)調(diào)將NbS納入國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（NAP）和土地退化零增長(zhǎng)（LDN）目標(biāo)，以防治土地退化和荒漠化。

加快資金投入

擴(kuò)大NbS融資至關(guān)重要。因此，各國(guó)應(yīng)在各自與三項(xiàng)公約相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略和政策中納入為NbS籌資的機(jī)制、工具或手段。在任何情況下，都應(yīng)增強(qiáng)融資渠道，特別是針對(duì)長(zhǎng)期得不到服務(wù)的和邊緣化的群體。這些措施應(yīng)通過額外資金來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)影響現(xiàn)有資金。

加強(qiáng)管理

有效的NbS規(guī)劃需要全社會(huì)的參與，需確保全面和包容的參與?！渡锒鄻有怨s》應(yīng)建立或加強(qiáng)現(xiàn)有的利益相關(guān)方平臺(tái)，將原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、婦女、青年和其他弱勢(shì)群體的代表納入，以參與NbS規(guī)劃和決策?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》應(yīng)呼吁將包容性治理實(shí)踐納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)和適應(yīng)計(jì)劃，而《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》應(yīng)促進(jìn)社區(qū)驅(qū)動(dòng)的LDN舉措，支持所有利益相關(guān)方公平參與和利益共享。

通過推進(jìn)這些政策建議，可以利用NbS的影響，來(lái)增強(qiáng)和加速實(shí)現(xiàn)“里約三公約”對(duì)關(guān)鍵環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)抱負(fù)。

加速NbS的ENACT示例

UNEP-WCMC的NbS團(tuán)隊(duì)將支持決策制定、開發(fā)、部署、監(jiān)測(cè)高完整性的NbS，以進(jìn)行適應(yīng)和恢復(fù)力建設(shè)。團(tuán)隊(duì)還將支持各個(gè)國(guó)家制定國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（NBSAP），其考慮并促進(jìn)NbS在增強(qiáng)人類和自然恢復(fù)力方面的潛力，并強(qiáng)調(diào)其在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)方面的作用。團(tuán)隊(duì)將在NBSAP、國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和更廣泛的背景下為評(píng)估和監(jiān)測(cè)NbS的成果提供支持，以增強(qiáng)NbS知情決策的證據(jù)基礎(chǔ)。

“地平線2020”是歐盟2014年至2020年的主要研究和創(chuàng)新資助計(jì)劃。該計(jì)劃的重點(diǎn)是利用自然過程的力量應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和城市修復(fù)等環(huán)境挑戰(zhàn)?！暗仄骄€ 2020”之后，該計(jì)劃過渡到“地平線歐洲”，實(shí)施時(shí)間為2021-2027年。“地平線歐洲”繼續(xù)優(yōu)先考慮基于自然的解決方案，旨在增強(qiáng)生態(tài)可持續(xù)性，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并改善整個(gè)歐洲的生活質(zhì)量。

德國(guó)政府希望為顯著改善德國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況做出重要貢獻(xiàn)，從而增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力和減緩氣候變化的能力。該計(jì)劃的核心是為恢復(fù)措施提供資金，并為有助于基于自然的氣候行動(dòng)的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)方法提供激勵(lì)。