為了達(dá)到2050年實(shí)現(xiàn)碳排放凈零增長的目標(biāo)，各國和地區(qū)正在采用碳市場機(jī)制作為關(guān)鍵的政策工具。這些機(jī)制從早期的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）開始，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到包括排放交易系統(tǒng)（Emission Trading Systems，ETS）、碳稅以及自愿性碳抵消和信用額度項(xiàng)目等多種市場工具。通過這些工具使項(xiàng)目減少碳排或進(jìn)行固碳，從而產(chǎn)生碳信用。

然而，基于自然的氣候減緩項(xiàng)目如果沒有適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和管理，也可能對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。雖然氣候減緩措施旨在減少碳排放和全球變暖，但了解其對自然的和經(jīng)改造的生態(tài)系統(tǒng)完整性可能帶來的影響也至關(guān)重要。

《氣候減緩和生物多樣性保護(hù)：全球碳市場的進(jìn)展、關(guān)鍵問題及其對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響綜述》這一報(bào)告概述了全球氣候減緩項(xiàng)目的現(xiàn)狀，分析了碳市場機(jī)制與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，探究了其可能對各類生態(tài)系統(tǒng)完整性帶來的潛在影響，并討論了自然生態(tài)系統(tǒng)在減少碳排放的基于自然解決方案（Nature-based Solutions, NbS）中的潛在作用。期望這份報(bào)告能夠激發(fā)更多關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理和生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵對話，促進(jìn)集體行動(dòng)，以在實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性目標(biāo)的同時(shí)達(dá)到凈零排放。

圖1 《氣候減緩和生物多樣性保護(hù)：全球碳市場的進(jìn)展、關(guān)鍵問題及其對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響綜述》

01

碳市場機(jī)制和實(shí)施框架

●碳定價(jià)機(jī)制●

“碳市場”這個(gè)術(shù)語通常指的是碳信用或碳證書在遵循既定的溫室氣體（GHGs）預(yù)防、消除或減少指南的基礎(chǔ)上獲得和出售的市場。自碳市場成立以來，世界各地已建立了多種碳定價(jià)機(jī)制。這些碳定價(jià)工具（CPI）可以大致分為兩大類：直接碳定價(jià)和間接碳定價(jià)。

直接碳定價(jià)機(jī)制包括“與特定產(chǎn)品或活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放成正比的CPI”，通常會(huì)參考碳稅、排放交易系統(tǒng)（ETS）或碳信用機(jī)制（ICAP）。間接碳定價(jià)機(jī)制指的是“以與碳排放不直接成比例的方式改變與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格的工具”，間接碳定價(jià)工具可能是燃料稅、商品稅或燃料補(bǔ)貼。

●碳市場實(shí)施框架●

為了實(shí)現(xiàn)減少全球溫室氣體排放的目標(biāo)，各國在國際和國內(nèi)采納了不同的碳交易框架。在多數(shù)碳交易計(jì)劃中，都存在兩方——碳信用或配額的需求方和供應(yīng)方。碳信用或配額的需求方通常來自四種合規(guī)市場（國際合規(guī)市場、國內(nèi)合規(guī)市場、自愿碳市場、基于結(jié)果的融資），這些市場是碳排放交易的地方。在供應(yīng)方面，碳信用或配額通常來源于四種渠道（國際信用機(jī)制、國內(nèi)信用機(jī)制、獨(dú)立信用機(jī)制、排放交易系統(tǒng)）。

圖2 總體碳市場實(shí)施框架

02

現(xiàn)有碳市場的行業(yè)覆蓋范圍

截至2022年，全球范圍內(nèi)已實(shí)施了71項(xiàng)直接CPI，其中包括37項(xiàng)碳稅和34項(xiàng)ETS，其中大部分位于歐洲和北美地區(qū)。2021年全球共收取了約840億美元的碳定價(jià)收入，其中三分之二來自ETS。

圖3 碳排放稅和ETS分布圖

(來源：世界銀行)

ETS機(jī)制通常針對單一或多個(gè)部門進(jìn)行開發(fā)，到目前為止開發(fā)的ETS已經(jīng)涵蓋了包括電力、工業(yè)、國內(nèi)航空、交通、建筑、林業(yè)和廢物處理在內(nèi)的一些主要部門。

圖4 2023年主要ETSs所覆蓋的行業(yè)

除了排放交易系統(tǒng)（ETS）和碳稅，碳信用項(xiàng)目和自愿碳抵消項(xiàng)目在全球碳市場中也扮演著重要角色。自2007年以來，通過碳信用項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)行了約47億噸二氧化碳當(dāng)量的碳信用；直到2017年，大部分碳信用是通過國際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）獲得的；2017年之后，獨(dú)立的碳信用平臺(tái)已經(jīng)成為主要參與者，占據(jù)了全球碳信用市場約74%的份額；與此同時(shí)，國內(nèi)碳信用機(jī)制也在近年來有所增長。

圖5 按信用機(jī)制類別分類的全球總量

(來源：世界銀行)

03

碳減排項(xiàng)目與生物多樣性保護(hù)間的

相互作用

碳投資可能像其他發(fā)展一樣直接或間接造成不利影響，主要體現(xiàn)在可能未充分考慮到干預(yù)措施對其所處的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)所有方面的影響。

●碳減排項(xiàng)目的生態(tài)系統(tǒng)足跡●

全球碳循環(huán)與不同的陸地和水生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系，通過生物地球化學(xué)循環(huán)不斷地交換碳。IPCC的第六份評估報(bào)告提供了全球不同生態(tài)系統(tǒng)中碳儲(chǔ)量和碳通量的估計(jì)，結(jié)果表明海洋具有最大的碳儲(chǔ)量，其次是永久凍土、土壤和植被。然而，政府間氣候變化專門委員會(huì)的報(bào)告并沒有對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)碳存量進(jìn)行過多說明。為了解碳減排項(xiàng)目對生物多樣性的影響，應(yīng)首先確定已受到現(xiàn)有碳市場和融資模式影響或利用的生態(tài)系統(tǒng)。

圖6 2010-2019年全球碳預(yù)算

(來源：IPCC AR6)

目前，大多數(shù)注冊的自愿抵消項(xiàng)目都與能源效率（可再生/不可再生能源）、工業(yè)減排和森林管理有關(guān)。一些已經(jīng)注冊的碳抵消項(xiàng)目涉及畜牧業(yè)、消耗臭氧物質(zhì)、草原管理、濕地、泥炭地管理、農(nóng)作物和土地管理的項(xiàng)目。回顧碳減排項(xiàng)目所涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型，可以為我們提供一個(gè)初步的視角，以理解這一快速發(fā)展領(lǐng)域可能帶來的潛在負(fù)面影響。

●對生物多樣性的潛在不利影響●

可再生能源項(xiàng)目

包括太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電和生物燃料生產(chǎn)的可再生能源項(xiàng)目，構(gòu)成了碳減排項(xiàng)目的很大組成部分。

風(fēng)能項(xiàng)目：風(fēng)渦輪機(jī)可能會(huì)對野生動(dòng)物造成直接撞擊死亡，尤其是對鳥類和蝙蝠。此外，風(fēng)渦輪機(jī)的噪音可能會(huì)干擾動(dòng)物的生理健康、生存機(jī)制、社交和繁殖過程，以及棲息地的連續(xù)性。

太陽能發(fā)電項(xiàng)目：太陽能發(fā)電場的建設(shè)和運(yùn)營可能會(huì)直接導(dǎo)致棲息地喪失和破碎化，影響野生動(dòng)物。例如，太陽能板的反射表面可能會(huì)迷惑鳥類，增加撞擊風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，太陽能發(fā)電場周圍的圍欄可能會(huì)阻礙野生動(dòng)物遷徙。

水電項(xiàng)目：大型水電項(xiàng)目通過建設(shè)大壩影響自然水流和沉積物位置，可能會(huì)破壞河流生態(tài)系統(tǒng)，影響魚類和其他水生生物的遷徙，改變河流的生物多樣性。

可再生能源的供應(yīng)鏈效應(yīng)：可再生能源部門項(xiàng)目的材料需求，如稀土元素的開采，可能會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生間接影響，包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞和溫室氣體排放的增加。

森林管理項(xiàng)目

植樹造林和再造林項(xiàng)目可能會(huì)取代原有的高生物多樣性森林，種植單一樹種，包括外來的單一栽培種，這可能會(huì)減少物種多樣性。

圖7 與森林相關(guān)的碳排放項(xiàng)目的影響

草地管理項(xiàng)目

與草地管理有關(guān)的碳減排項(xiàng)目包括避免現(xiàn)有植被類型的轉(zhuǎn)換和改進(jìn)草地管理做法。這些項(xiàng)目的主要活動(dòng)包括保護(hù)富碳草原不轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)或其他土地利用，管理具有可持續(xù)放牧做法的草原（主要通過牲畜放牧），以及為恢復(fù)退化草原而播種或種植。

圖8 草地相關(guān)碳排放項(xiàng)目的潛在影響

濕地和泥炭地項(xiàng)目

濕地和泥炭地的恢復(fù)和管理工作可能會(huì)改變水文條件，影響魚類和野生動(dòng)物的棲息地。

農(nóng)業(yè)用地管理項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)土地管理實(shí)踐，如耕作、提高有機(jī)質(zhì)含量和灌溉管理，可能會(huì)改善土壤生物的棲息地，但也可能對自然發(fā)生的植被和野生動(dòng)物產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖9 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目對生物多樣性

和生態(tài)系統(tǒng)的影響

04

將碳減排項(xiàng)目與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)

管理保持一致

在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理領(lǐng)域，當(dāng)前碳減排方法面臨的關(guān)鍵問題包括：

碳抵消/碳信用項(xiàng)目中的生物多樣性評估和監(jiān)測不足

對基于自然的碳抵消項(xiàng)目的碳信用額定價(jià)不恰當(dāng)

基于自然的碳抵消項(xiàng)目的溫室氣體計(jì)量系統(tǒng)的差距

利用來自碳市場的收入用于保護(hù)生物多樣性

在以自然為基礎(chǔ)的碳抵消項(xiàng)目中，缺乏整合生態(tài)系統(tǒng)的所有社會(huì)-生態(tài)效益

缺乏確保生物多樣性和社會(huì)保障的適當(dāng)政策和法規(guī)

缺乏對生物多樣性保護(hù)和利益相關(guān)方進(jìn)行利益分享的適當(dāng)政策和法規(guī)

05

改進(jìn)碳排放政策和市場方法的建議

碳減排項(xiàng)目，特別是那些與自然生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，包括減排、社會(huì)福祉和生物多樣性保護(hù)。在此，我們提供了一個(gè)框架，以解決和將這些目標(biāo)納入碳減排項(xiàng)目和市場機(jī)制。

圖10 解決氣候緩解項(xiàng)目中生物多樣性問題的框架

為了實(shí)現(xiàn)所有多維目標(biāo)，需要基于自然的碳減排項(xiàng)目，并應(yīng)按照NbS的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，例如世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)?，以避免對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、人類福祉等造成負(fù)面影響。