https://www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/612594.jhtml

來源：中國綠色時報

2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。文件涉及發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”；因地制宜發(fā)展林下經濟，促進農民就近就業(yè)增收；優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權等林草內容。文件進一步明確了林草產業(yè)發(fā)展與深化集體林權制度改革的重點任務和方向，為破解集體公益林生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾提供了有力的政策指引。

集體公益林管護成效斐然

自2001年國家實施公益林保護建設工程以來，集體公益林實現(xiàn)了“量質齊升”的跨越式發(fā)展。一是資源總量顯著增長。根據全國第九次森林資源清查結果，我國集體公益林面積0.59億公頃（占全國總量47.38%）。2001年、2011年和2020年集體公益林面積占公益林總面積的比重分別上升至13%、30%和50%左右。此數據不包括地方政府劃定的集體公益林，實際劃定面積將會更高。二是生態(tài)功能明顯增強。通過科學經營和系統(tǒng)保護，公益林的生態(tài)質量得到提升。例如，福建省公益林畝均蓄積8.6立方米，比商品林高出16.22%；浙江省公益林畝均蓄積量、高郁閉度林分占比、闊葉林和針闊混交林占比分別較2004年增加84%、38%和30%。三是惠民效益持續(xù)釋放。集體林地畝均產出300元，帶動4700多萬農民就業(yè)，成為鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。例如，浙江省先后12次提高公益林補償標準，累計發(fā)放補償資金220余億元，惠及千家萬戶。

集體公益林收益有待提高

對于集體林區(qū)的農戶而言，林地是重要的生產資料。將林地劃歸為公益林將對林農的生計水平產生重要影響。近年來，雖然公益林補償標準有了提高，一定程度上改善了林農的經濟狀況，但仍面臨集體公益林經營限制多、收益權實現(xiàn)難等現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在生態(tài)補償機制不完善、經營開發(fā)機制不順暢、權益保障機制不健全、市場運作機制不完善等方面。應進一步優(yōu)化調整，助力集體林地提質增效。

推動集體公益林收益權實現(xiàn)

生態(tài)產品價值實現(xiàn)是打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的重要機制，可以通過補償制度、產業(yè)發(fā)展、權益保障和市場推動等路徑優(yōu)化，加速推動集體公益林收益權得到充分實現(xiàn)。

一是完善公益林生態(tài)補償制度。構建激勵性補償標準是林區(qū)基層人員的迫切需求。應定期動態(tài)調整公益林生態(tài)補償標準，確保補償標準與經濟發(fā)展相匹配?？茖W測定補償標準，推動集體公益林調查監(jiān)測與價值核算，確保公益林生態(tài)服務功能的實際貢獻得到客觀評估。強化公益林分類補償體系，綜合考慮生態(tài)區(qū)位和管理難度等因素，實施差異化補償，合理設置分級標準，確保高價值區(qū)域的生態(tài)保護得到足夠回報，實現(xiàn)有限資金的高效配置。除了財政資金直接補償外，還可以考慮探索其他間接補償方式。

二是激活公益林自身造血功能。鼓勵地方政府根據實際情況，實施公益林定株經營，改善森林結構與功能，并依法適度放寬公益林的撫育與更新采伐限制。鼓勵和支持在保護森林資源的前提下，因地制宜推動林下種植、養(yǎng)殖及森林游憩等多元化經營，避免無序開發(fā)和過度利用，打造特色生態(tài)品牌，形成差異化的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，吸引民營資本通過租賃、入股、合作等多形式參與公益林經營開發(fā)，探索“企業(yè) ”合作模式，提高社會組織化程度。設立林業(yè)科技專項基金，支持公益林基礎設施建設與林農專業(yè)技能培訓。通過集體公益林生態(tài)產業(yè)示范區(qū)建設，推動綠色富民產業(yè)發(fā)展。

三是加強公益林林農權益保障。推進集體公益林數字化建設，運用現(xiàn)代化技術手段實現(xiàn)公益林的權屬精準落界和資源動態(tài)監(jiān)管，確保補償資金及時發(fā)放。在保障生態(tài)功能的前提下，考慮適度放寬二級公益林在民生和公共事業(yè)項目中的開發(fā)限制。對于二級、三級保護公益林中的人工林，建議適度放寬生產經營限制，推動公益林生態(tài)產業(yè)發(fā)展。加快公益林布局優(yōu)化調整，遵循“總量不變、局部調整、調重調優(yōu)”原則，通過贖買、租賃、置換、改造等方式，加大對重點生態(tài)區(qū)商品林的贖買力度，優(yōu)化集體公益林的規(guī)模、結構和布局。

四是發(fā)揮公益林市場推動作用。加強政策宣傳力度，通過官方媒體、專家問診等多種方式，增強社會群眾對公益林建設的認知度和參與度。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則，建立受益者補償的合理負擔機制，培育多元市場補償主體。探索市場化補償方式，借鑒國家實施的土地增減掛鉤補償制度、重慶森林覆蓋率指標交易等經驗做法，建立與林地指標掛鉤的區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制。加快林業(yè)碳匯方法學的完善，推動集體公益林納入碳匯交易體系，拓展市場補償路徑，鼓勵社會各方積極參與碳普惠工作。推進林業(yè)金融創(chuàng)新，明確公益林補償收益權質押貸款的法律框架和程序，并將其納入地方政府考核，探索反擔保、擔保基金和收益權信托等多種融資模式，提高金融資源配置效率，推動提升集體公益林收益權價值的轉化效率與實現(xiàn)程度。（趙榮）