來源：中國綠色時報

自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。《中國綠色時報》記者近日采訪國家林草局自然保護地管理司，以一問一答的簡明方式，推出一組自然保護地新政速覽，以便公眾快速了解我國自然保護地的相關(guān)重大政策、理論與實踐問題及基本知識。
　　1.中央關(guān)于自然保護地體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件是哪一份？
　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，就構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護地建設(shè)發(fā)展機制、加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核及保障措施等問題，提出了明確的指導(dǎo)意見，是我國自然保護地體系建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，將對中國的自然保護事業(yè)和美麗中國建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。
　　2.我國自然保護地實現(xiàn)統(tǒng)一管理的標(biāo)志性事件是什么？
　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確將原國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子。自此，我國各類自然保護地有了統(tǒng)一管理機構(gòu)，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，徹底解決了長期存在的“九龍治水”“多頭管理”問題，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了制度與組織保障。
　　3.什么是自然保護地？
　　自然保護地是由政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。
　　4.建立自然保護地目的是什么？
　　守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。
　　5.我國自然保護地分為哪三類？
　　按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗，我國將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為三類，即國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。
　　6.什么是國家公園？
　　國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園邊界清晰，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認(rèn)同度高。
　　7.什么是自然保護區(qū)？
　　自然保護區(qū)是指保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域，具有較大面積，確保主要保護對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。
　　8.什么是自然公園？
　　自然公園是指保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值，可持續(xù)利用的區(qū)域，確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護。各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、草原公園、沙漠公園等都是自然公園。
　　9.為什么要提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系？
　　我國經(jīng)過60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，必須按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實現(xiàn)依法有效保護，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進美麗中國建設(shè)，讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。
　　10.建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)思想是什么?
　　貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。
　　11.我國自然保護地體系建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？
　　建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定生態(tài)根基。
　　12.可否列出自然保護地體系建設(shè)的大致時間表？
　　到2020年，完成國家公園體制試點，設(shè)立一批國家公園，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。
　　到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。
　　到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。
　　13.建立以國家公園為主體的自然保護地體系要堅持哪些基本原則?
　　一是堅持嚴(yán)格保護，世代傳承；二是堅持依法確權(quán)，分級管理；三是堅持生態(tài)為民，科學(xué)利用；四是堅持政府主導(dǎo)，多方參與；五是堅持中國特色，國際接軌。
　　14.自然保護地堅持生態(tài)為民、科學(xué)利用的內(nèi)涵是指什么？
　　踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。
　　15.自然保護地建設(shè)怎樣體現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方參與？
　　突出自然保護地體系建設(shè)的社會公益性，發(fā)揮政府在自然保護地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護和投入等方面的主體作用。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制。
　　16.自然保護地如何做到既有中國特色又與國際接軌？
　　立足國情，繼承和發(fā)揚我國自然保護的探索和創(chuàng)新成果。借鑒國際經(jīng)驗，注重與國際自然保護體系對接，積極參與全球生態(tài)治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。
　　17.我國現(xiàn)有自然保護地都有哪些類型？
　　我國現(xiàn)有自然保護地類型包括：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等。
　　18.我國將建成什么樣的自然保護地分類系統(tǒng)？
　　通過對各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)進行梳理調(diào)整和歸類，將逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。
　　19.自然保護地規(guī)劃如何與國土空間規(guī)劃相銜接？
　　落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制自然保護地規(guī)劃，明確自然保護地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系。
　　20.哪些自然保護地要納入生態(tài)保護紅線管控范圍？
　　生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護的各類自然保護地，都要納入生態(tài)保護紅線管控范圍。
　　21.如何優(yōu)化完善自然保護地體系？
　　改革分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護地體系，研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，理清各類自然保護地關(guān)系，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。
　　22.國家公園建立后，在相同區(qū)域可否設(shè)立國家森林公園或自然保護區(qū)？
　　國家公園在維護國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中具有首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中具有主導(dǎo)地位，其保護價值和生態(tài)功能在全國自然保護地體系中具有主體地位。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。
　　23.怎樣整合交叉重疊的自然保護地？
　　以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，整合各類自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國家公園，其他各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。
　　24.相鄰自然保護地怎樣歸并優(yōu)化？
　　國家將制定自然保護地整合優(yōu)化辦法，明確整合歸并規(guī)則，嚴(yán)格報批程序。對同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組，合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，被歸并的自然保護地名稱和機構(gòu)不再保留，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。在上述整合和歸并中，對涉及國際履約的自然保護地，可以暫時保留履行相關(guān)國際公約時的名稱。
　　25.自然保護地如何實行統(tǒng)一管理？
　　理順現(xiàn)有各類自然保護地管理職能，提出自然保護地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出規(guī)則，制定自然保護地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，建設(shè)智慧自然保護地，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護地類型。
　　26.自然保護地分級行使管理職責(zé)有哪三類情況？
　　自然保護地實行分級管理體制，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，國家公園等自然保護地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三類，實行分級設(shè)立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準(zhǔn)設(shè)立；地方管理的自然保護地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，管理主體由省級政府確定。
　　27.如何解決自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)權(quán)屬不清的問題？
　　我國將進一步完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，每個自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實自然保護地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。
　　28.自然保護地建設(shè)包括哪些主要內(nèi)容？
　　自然保護地建設(shè)內(nèi)容主要包括：分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)；加強野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設(shè)施建設(shè)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化；配置管理隊伍的技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
　　29.如何解決自然保護地原住民搬遷、水電開發(fā)、探礦采礦等歷史遺留問題？
　　對自然保護地進行科學(xué)評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護地范圍。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護需要，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。
　　30.自然保護地原住民的權(quán)益如何保護？
　　依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護原住居民權(quán)益，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益。制定自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設(shè)立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。
　　31.如何處置自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源？
　　對劃入各類自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護。
　　32.如何構(gòu)建自然保護地全民共享機制？
　　在保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。建立志愿者服務(wù)體系，健全自然保護地社會捐贈制度，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展。
　　33.自然保護地如何實行最嚴(yán)格的保護制度？
　　一是建立監(jiān)測體系。對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。二是加強評估考核。適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。對造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理，強化地方政府和管理機構(gòu)的主體責(zé)任。
　　34.自然保護地人為活動怎樣管控？
　　國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。
　　35.自然保護地法律法規(guī)體系需要在哪些方面加以完善？
　　加快推進自然保護地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度。修改完善自然保護區(qū)條例，突出以國家公園保護為主要內(nèi)容，推動制定出臺自然保護地法，研究提出各類自然公園的相關(guān)管理規(guī)定。在自然保護地相關(guān)法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。
　　36.自然保護地管理機構(gòu)的職責(zé)是什么？
　　自然保護地管理機構(gòu)會同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與和科研宣教管理等職責(zé)。
　　37.自然保護地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)？
　　當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)自然保護地內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)。
　　38.自然保護地如何加強科技支撐和國際交流？
　　設(shè)立重大科研課題，對自然保護地關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問題進行系統(tǒng)研究。建立健全自然保護地科研平臺和基地，促進成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強自然保護地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作。自然保護地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動可研究建立認(rèn)證機制。充分借鑒國際先進技術(shù)和體制機制建設(shè)經(jīng)驗，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護，承擔(dān)并履行好與發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任，為全球提供自然保護的中國方案。
　　39.自然保護地建設(shè)與管理“錢”從哪里來？
　　建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級財政資金，保障國家公園等各類自然保護地保護、運行和管理。國家公園體制試點結(jié)束后，結(jié)合試點情況完善國家公園等自然保護地經(jīng)費保障模式；鼓勵金融和社會資本出資設(shè)立自然保護地基金，對自然保護地建設(shè)管理項目提供融資支持。健全生態(tài)保護補償制度，將自然保護地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買；按自然保護地規(guī)模和管護成效加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)移民的補償扶持投入。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。

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