我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工作取得積極成效

綠水青山就是金山銀山，只有恢復(fù)綠水青山才有金山銀山。

“我國(guó)是世界礦業(yè)大國(guó)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在有力支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被破壞和環(huán)境污染等諸多生態(tài)環(huán)境問題。”在10月15日舉行的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)之“礦山生態(tài)修復(fù)論壇”上，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華說。

礦山生態(tài)修復(fù)由此顯得頗為重要。它是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重要工作內(nèi)容，是建設(shè)綠色礦山的題中之義，在推動(dòng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

據(jù)盧麗華介紹，近年來，自然資源部堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和制度供給，積極構(gòu)建政府企業(yè)社會(huì)共同參與、生產(chǎn)礦產(chǎn)和歷史遺留廢棄礦山新老問題解決的新機(jī)制，充分凝聚發(fā)揮各方力量，礦山生態(tài)修復(fù)工作不斷加強(qiáng)。

礦山生態(tài)修復(fù)典型涌現(xiàn)

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

山西平朔煤礦采用“采－運(yùn)－排－復(fù)”一體化生產(chǎn)與修復(fù)模式，重建七萬畝結(jié)構(gòu)更合理、功能更高效的生態(tài)系統(tǒng)，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

內(nèi)蒙古黑岱溝露天煤礦協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，探索形成了低成本、高水平的礦山生態(tài)修復(fù)模式，提供了西北生態(tài)脆弱區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)的“中國(guó)樣板”。

遼寧大孤山鐵礦堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，形成了采礦復(fù)墾修復(fù)及時(shí)化、礦區(qū)建設(shè)綠色化、生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)最小化、廢水利用共享化等特色的生態(tài)修復(fù)治理模式。

浙江青山石礦通過構(gòu)建礦地全生命周期規(guī)劃利用機(jī)制，源頭提高資源利用效率，過程減少?gòu)U物排放，后期提高生態(tài)修復(fù)綜合治理水平等創(chuàng)新性舉措，開拓了資源的綠色、低碳、高質(zhì)量開發(fā)利用的新路徑。

福建西朝鉬礦采用嗣后充填采礦法、選礦拋廢等先進(jìn)技術(shù)工藝，大幅增加了采出礦量，減少了地表尾礦堆存量，減輕了對(duì)地表植被的破壞，縮減了采空區(qū)，對(duì)采空區(qū)修復(fù)與資源綜合利用具有示范作用。

江西永平銅礦采用尾砂充填采礦法，降低地表塌陷風(fēng)險(xiǎn)，減少尾礦堆存占地及生態(tài)破壞。對(duì)排土場(chǎng)采取平整場(chǎng)地、穩(wěn)固邊坡、完善排水系統(tǒng)、綜合改良土壤、構(gòu)建立體防滲屏障、合理搭配植被種植等措施，協(xié)同推進(jìn)污染治理與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)露天與井工整體修復(fù)。

山東邱集煤礦研發(fā)實(shí)施“引黃河泥沙充填治理采煤塌陷地技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)了采煤塌陷地的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，有效地解決了引黃干渠清淤及處置難題，達(dá)到了“治塌亦治淤”的生態(tài)效果，是煤糧復(fù)合區(qū)采煤塌陷地修復(fù)治理的示范。

……

近年來，全國(guó)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜開展生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，成效突出，各具特色，涌現(xiàn)出了一批礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)修復(fù)法定義務(wù)、展示礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和貢獻(xiàn)的典范。

論壇上發(fā)布的上述全國(guó)首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例共有15個(gè)，對(duì)于總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生等方面所做的努力和取得的成就，助力新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

修復(fù)治理力度持續(xù)加大

這些典型案例，折射出我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工作不斷加強(qiáng)的積極成效。

據(jù)盧麗華介紹，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)的法治保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。自然資源部推動(dòng)將礦山修復(fù)內(nèi)容納入長(zhǎng)江、黃河、青藏高原保護(hù)等專門法律，特別在礦山資源法及其實(shí)施條例修制訂中，專門設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)專章，在國(guó)家層面確定地方政府監(jiān)督管理責(zé)任和礦山企業(yè)修復(fù)治理主體責(zé)任。

監(jiān)督管理機(jī)制逐步健全。堅(jiān)持源頭治理，全過程保護(hù)修復(fù)，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查制度，礦業(yè)權(quán)會(huì)審及合同管理制度，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查、礦業(yè)權(quán)信用信息監(jiān)管和懲戒制度，綠色礦山創(chuàng)建等制度，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山、生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程監(jiān)管。

政策激勵(lì)措施不斷完善。自然資源部相繼出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)系列激勵(lì)措施，釋放自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政策紅利，建立采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾采礦用地掛鉤機(jī)制，優(yōu)化國(guó)土空間布局和資源要素配置，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與礦山生態(tài)修復(fù)的積極性，變生態(tài)包袱為綠色財(cái)富。

修復(fù)治理力度持續(xù)加大。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域開展歷史遺留礦山修復(fù)。2020年起，支持地方實(shí)施49個(gè)歷史遺留礦山修復(fù)示范工程。“十三五”以來，我國(guó)已累計(jì)完成歷史遺留廢棄礦山治理面積480多萬畝。

基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。自然資源部組織完成全國(guó)歷史遺留礦山圖版核查，發(fā)布一批礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新試用技術(shù)名錄和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)典型案例。特別是自然資源部建部以來，已發(fā)布14個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)專門標(biāo)準(zhǔn)，其中今年4月發(fā)布的《煤炭土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)》等四個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首批專門針對(duì)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山邊開采邊修復(fù)提出要求，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。同時(shí)，指導(dǎo)建成一批工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理

健全監(jiān)管機(jī)制，是礦山生態(tài)修復(fù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

相關(guān)法律的制修訂工作近年來得到加強(qiáng)。其中，正在修訂的礦產(chǎn)資源法尤其引人關(guān)注。自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司礦山生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)龐劍波在論壇上透露，礦產(chǎn)資源法修訂草案即將進(jìn)入三審，其一大亮點(diǎn)是專章增加了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的條目，填補(bǔ)了相關(guān)制度的空白。自然資源部還在研究制定礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的頂層法律制度設(shè)計(jì)。

如前所述，近年來出臺(tái)的長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法，也都對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)有要求?！半m然只是一兩個(gè)條款，但是在國(guó)家法律層面上填補(bǔ)了空白，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的重視?！饼媱Σㄕf。

地方也相繼出臺(tái)了一些專門性的法規(guī)。例如，江西2022年出臺(tái)了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是全國(guó)首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級(jí)地方性法規(guī)。2023年，河南省出臺(tái)了《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》。此外，新疆、內(nèi)蒙古都在原來的礦山地質(zhì)治理恢復(fù)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上作了新的修訂，其他很多地方也正在探索研究出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。

“強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，是我們接下來工作的重點(diǎn)。”龐劍波透露。

“礦山生態(tài)修復(fù)是一篇大文章?！北R麗華表示，“讓我們攜手并進(jìn)，共同努力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，推進(jìn)礦山資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同發(fā)展，為全球礦山生態(tài)修復(fù)貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的美好未來。”

來源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)

編輯：王瑞芹