2023年9月25日，新華社受權發(fā)布中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》。該方案擘畫了深化集體林改新藍圖，推動全國集體林改再出發(fā)。

一年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，各省（區(qū)、市）堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，聚焦“林改四問”和“拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑”，守正創(chuàng)新、接續(xù)作答，形成了推進深化集體林改實踐的生動局面，推動了森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”功能有效釋放，呈現(xiàn)出生態(tài)增綠、發(fā)展增效、農民增收的生動景象。

福建：建立健全“三權分置”運行機制

圍繞“山要怎么分”，福建省堅持問題導向，不斷完善產權制度。在明晰產權、承包到戶，實現(xiàn)林地所有權和承包權“兩權分離”的基礎上，積極推進林地所有權、承包權、經營權“三權分置”工作，放活林地經營權。

2001年6月，福建省龍巖市武平縣開展林權證換證試點工作。捷文村黨支部、村委會在縣委、縣政府領導下，以試點為契機，啟動集體林權制度改革探索。

經過充分討論、民主決議，捷文村決定采取“分山到戶”方式，堅持“山要平均分，山要群眾自己分”，確定了林地所有權歸集體所有，林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農所有的改革模式，成為全國第一個以村委會文件形式明確實行山林承包到戶的改革村。

在“分山到戶”期間，捷文村“兩委”帶著測繪人員走遍全村每座山頭，為全村164戶人家勘定分界、勾畫四至。2001年12月30日，村民李桂林領到了全國第一本新版的林權證。林權證上標注了林地面積、界限、林木種類和林權所有人，是“山定權、樹定根、人定心”的標志。

2003年，在武平等地探索的基礎上，福建省在全國率先開展以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革。3年后，全省基本完成明晰產權主體改革，實現(xiàn)分山到戶、確權頒證。

近年來，全省持續(xù)規(guī)范林權類不動產登記，積極推廣林權流轉格式合同，搭建覆蓋全省的林權交易平臺，促進林權規(guī)范有序流轉。特別是鼓勵各地加快竹山流轉，提升經營效益。目前全省累計流轉林權2400多萬畝。

眼下，福建省正穩(wěn)步推進武平、沙縣等17個縣（市、區(qū)）開展集體林權制度以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點的“三多”改革試點建設。

開展集體林權制度“三多”改革試點是推動全國深化集體林權制度改革先行區(qū)建設的重要舉措，旨在鼓勵各地因地制宜、由易到難，大膽探索、競相創(chuàng)新，從產權制度、經營管理、服務保障等方面協(xié)同發(fā)力，探索突破一批、聯(lián)動推廣一批、系統(tǒng)集成一批深化林改成果，加快形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，促進權利明晰、權益實現(xiàn)、權能激活，確保林農、經營者、集體、社會多方得益。

江西：以綠色金融引領高質量發(fā)展

不久前，全國首批林業(yè)經營收益權證在江西省資溪縣頒發(fā)，這張證既能為發(fā)展林下種植、森林康養(yǎng)、森林旅游等多種林業(yè)經營提供憑證，還能向銀行貸款拓展融資新路徑。

推動集體林資源變資產、資產變資金，實現(xiàn)山區(qū)群眾共同富裕，是江西省深化集體林權制度改革的重點。針對林業(yè)融資難、融資貴等問題，江西省在完善林權抵押貸款制度、發(fā)揮綠色金融引領作用以及推動創(chuàng)新林業(yè)金融產品等方面推出了一系列政策舉措。

依托南方林業(yè)產權交易所，江西省建立全國首個全省性林業(yè)金融服務平臺，主要包括林權貸款協(xié)同服務、貸款貼息辦理、投保理賠協(xié)同服務、融資需求對接等功能，實現(xiàn)林業(yè)部門和金融機構線上線下協(xié)同服務機制。

江西省在全國率先開展“兩山”轉化收儲運營，讓林業(yè)生態(tài)產品能抵押、能交易、能變現(xiàn)。截至2024年上半年，已累計收儲林地面積91.32萬畝，開展林權收儲擔保貸款0.59億元，開展林權代償貸款0.47億元，先后開展林權、林業(yè)碳匯、濕地占補平衡指標及大宗林產品交易累計金額超120億元。

立足林業(yè)生產特點，江西省補齊抵押林權在評估、處置等方面的短板。建立林權貸款林銀協(xié)同服務機制，開展林權收儲擔保體系建設，推出林業(yè)碳匯價值保險、林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保險、古樹名木保險、濕地生物多樣性保護保險以及油茶、森林藥材等地方特色保險，讓銀行放貸放心、林農貸款省心。

目前，林業(yè)金融服務平臺已協(xié)同銀行為2.3萬戶林農發(fā)放“林農快貸”“網商林貸”“公益林收益貸”10.15億元，為2300多戶林農林企69億多元林業(yè)貸款辦理貼息7600多萬元，辦理公益林、商品林及油茶、森林藥材政策性林業(yè)保險1257.54萬畝。

各地在林業(yè)引入金融活水方面也紛紛探索創(chuàng)新，出臺林權抵押、林業(yè)經營收益權質押貸款管理辦法，推動林權抵質押貸款，資溪、崇義、遂川、德安等地累計發(fā)放林業(yè)經營收益質押貸款60萬元，授信7814萬元。安?？h推出林權收儲抵押擔保貸款，開發(fā)“兩山貸”金融產品，辦理林權收儲抵押擔保貸款75萬元。德安縣利用國有企業(yè)組建起縣級林權收儲擔保平臺，為林權抵押貸款提供擔保和托底收儲，推出林權收儲擔保貸款。

廣西：深化人工商品林采伐管理改革

廣西壯族自治區(qū)是全國主要的速生豐產林生產基地和最大的木材生產基地，木材年產量超過4000萬立方米。

隨著經濟社會發(fā)展，特別是木材加工業(yè)和家具制造業(yè)高速發(fā)展，群眾日益增長的快捷采伐服務需求和采伐管理不完善的矛盾問題日益突出。以深化集體林權制度改革為契機，廣西在不突破年森林采伐限額總量的前提下，創(chuàng)新桉樹等人工商品林采伐限額使用調節(jié)機制和采伐審批制度，開展人工商品林采伐管理改革。

廣西相繼出臺了《建設廣西現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)推進商品林采伐管理改革方案》《進一步深化人工商品林采伐管理改革方案》《進一步深化桉樹人工商品林采伐管理改革試點實施方案》，有效緩解了各地采伐限額與采伐需求之間的突出矛盾問題，重點解決了小額采伐高效運行問題。

2023年，廣西全面實施人工商品林采伐告知承諾制審批。針對林農經營林地面積普遍低于3畝的實際情況，經過科學論證，將全自治區(qū)告知承諾制審批蓄積量上限由15立方米提高到30立方米，實現(xiàn)對廣大林農小額人工商品林采伐申請的“全覆蓋”。

同時，將采伐許可證審批權限下放至縣級行政審批部門，有條件的地區(qū)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實施，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”。并構建以信用為基礎的林木管理新機制，推進林木采伐限額“陽光分配”、林木采伐“陽光審批”。

林農使用林木采伐App定位采伐地點，提交“一張申請表”“一份承諾書”“兩張現(xiàn)場照片”即可辦理采伐許可證，審批時限從原來的20天縮短為1天。目前，廣西已辦理告知承諾制審批采伐許可證6.89萬份，發(fā)證蓄積量167萬立方米，為林農節(jié)省各項費用4000多萬元。

針對桉樹用材林生長快等特點，廣西在南寧市青秀區(qū)等12個縣（市、區(qū)），對林農個人申請采伐桉樹人工商品林面積1公頃（含）以下的或采伐蓄積量30立方米以上、120立方米（含）以下的桉樹人工林，試點實行“簡易設計 告知承諾制”審批。林農使用林木采伐App，繞測擬采伐的桉樹商品林地塊，提交承諾書即可辦理林木采伐許可證。

全面實施采伐告知承諾制審批，方便了廣大林農，營造了依法采伐的良好氛圍。全自治區(qū)非法采伐林木案件數(shù)量下降了60%。

浙江：創(chuàng)新推廣林業(yè)股份合作經營模式

解決林權到戶后“小農化”經濟傾向，破解集體林改瓶頸難題，浙江省接連打出改革“組合拳”，調動改革積極性，凝聚林農、集體、企業(yè)、社會等多方合力，激活林業(yè)發(fā)展內生動力，為全國深化集體林權制度改革提供“浙江經驗”。

如何解決單家獨戶經營難的問題？浙江省堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層創(chuàng)新林業(yè)股份合作經營模式，將農戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來，結成“利益共享、風險共擔”的共同體，推動山區(qū)林區(qū)強村富民。

浙江率先開展林業(yè)股份制合作模式，總結提煉了以安吉為代表的毛竹股份合作制、以浦江為代表的林地股份合作制、以麗水為代表的股份制家庭林場、以慶元為代表的國鄉(xiāng)合作經營等模式，促進了適度規(guī)模經營。

林權量化入股，整合分散林地。安吉縣引導農民以毛竹資源入股，建立毛竹股份合作社119個。浦江縣引導農民將林地承包權轉化為長期股權，組建林地股份制合作社。仙居縣組建“林權入股、親情鏈接”的股份制家庭林場，規(guī)?；洜I面積近1萬畝。通過建立股份合作機制，將分散、閑置的林地資源適度集中，實現(xiàn)林權變股權、農民變股東。

引入專業(yè)力量，提高經營水平。林地整合集中后，引入國有林場、林業(yè)企業(yè)等經營主體開展經營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。慶元縣推進國鄉(xiāng)合作模式，發(fā)揮國有林場技術和資金優(yōu)勢，與村集體開展合作經營。新昌縣成立共創(chuàng)公司和強村公司，作為低產低效林改造的經營主體。合作經營收益比農民單戶經營普遍高20%以上。

多元復合經營，拓寬增收渠道。依托特色優(yōu)勢資源，采取“合作社 公司 農戶”等模式，發(fā)展綠色富民產業(yè)。新昌縣通過開展合作經營，建成10萬畝香榧基地，帶動林農戶均增收5000元。采取保底分紅、定期分紅等多種方式，讓農民及時分享經營收益。浦江縣林地股份制合作社創(chuàng)新“保底 遞增”方式，前15年按當年省級公益林年度補償標準分紅，后3個5年按5%、10%、15%比例遞增分紅，保底分紅不少于每畝300元。

浙江省累計培育新型林業(yè)經營主體1.69萬家，建立了以股份合作為主導的利益聯(lián)結機制。全省部分重點山區(qū)縣農民收入的50%以上來自林業(yè)，58個集體林重點縣農民來自林業(yè)的人均可支配收入超5500元。

重慶：積極探索林業(yè)生態(tài)產品價值核算

為穩(wěn)步解決林業(yè)生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，重慶市先行先試，積極探索開展林業(yè)生態(tài)產品價值核算試點，推動把“綠水青山”的生態(tài)本底做大做優(yōu)升價值、把“金山銀山”的轉化路徑做通做實能變現(xiàn)。

依托森林資源專項調查和林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，重慶市全面掌握了森林、草原、濕地資源年度消長動態(tài)變化情況，摸清了森林、濕地、草地資源家底和年度動態(tài)數(shù)據，科學分析評價林草濕生態(tài)系統(tǒng)狀況、服務功能，為建立林業(yè)生態(tài)產品目錄清單提供有力數(shù)據支撐。同時，積極對接旅游、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)等相關部門，收集景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入，相關區(qū)域降水量、日均溫度等經濟社會發(fā)展數(shù)據，為林業(yè)生態(tài)產品價值核算提供有力數(shù)據支持。

重慶市積極探索林業(yè)生態(tài)產品價值核算辦法。啟動林業(yè)生態(tài)價值的統(tǒng)計路徑實現(xiàn)方法研究，率先在全國省級層面研究出臺了《重慶市林業(yè)生態(tài)產品總值核算導則（試行）》，細化了森林、濕地、草地供給服務類、調節(jié)服務類、文化服務類等3個類別10個一級指標和15個二級指標，建立了重慶林業(yè)生態(tài)產品清單，增減完善了林業(yè)生態(tài)產品價值核算指標和核算方法，提高了林業(yè)生態(tài)產品價值核算的科學性、規(guī)范性和可操作性。同時，推動實現(xiàn)生態(tài)產品價值標準化，《重慶市林業(yè)生態(tài)產品價值核算標準》已經立項，《重慶市林業(yè)生態(tài)產品價值核算實施細則》即將制定出臺。

林業(yè)生態(tài)產品價值核算試點工作同步推進，重慶市2023年選定縉云山保護區(qū)、云陽國有江南林場2個特定區(qū)域和秀山縣涌洞鎮(zhèn)、巫溪縣2個行政區(qū)域；2024年選定綦江區(qū)、梁平區(qū)、忠縣磨子鄉(xiāng)等3個行政區(qū)域，渝北區(qū)華鎣山國有林場、北碚區(qū)觀音峽國家級森林公園等2個特定區(qū)域開展試點。

重慶市加強試點管理，強化對試點工作目標任務、時間安排、組織實施、技術單位溝通等方面的指導調度，并組織市內外專家對核算結果進行審查。核算結果顯示，縉云山國家級自然保護區(qū)林業(yè)生態(tài)產品價值量為28.41億元，云陽縣江南國有林場林業(yè)生態(tài)產品價值量為4.31億元，秀山縣涌洞鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)產品價值量為58.94億元，巫溪縣林業(yè)生態(tài)產品價值量為1051.18億元。