自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部中國(guó)科學(xué)院 國(guó)家能源局

關(guān)于推動(dòng)海洋能規(guī)模化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)

自然資發(fā)〔2025〕34號(hào)

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源（海洋）主管部門(mén)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳（局）、能源局，中國(guó)科學(xué)院各研究所，有關(guān)企業(yè)：

海洋能是重要的綠色可再生能源，包括潮汐能（含潮差能和潮流能）、波浪能、溫差能、鹽差能等。海洋能開(kāi)發(fā)利用有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于緩解東部沿海地區(qū)、海島和深遠(yuǎn)海設(shè)施設(shè)備電力短缺，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重要意義。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的決策部署和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》任務(wù)安排及《能源法》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)海洋能規(guī)?；?，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦海洋能規(guī)?；?，培育打造海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)海洋能新技術(shù)、新模式發(fā)展，推動(dòng)海洋能與各類(lèi)海上生產(chǎn)活動(dòng)融合發(fā)展，拓展海洋能應(yīng)用場(chǎng)景，提高海洋能開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積極構(gòu)建安全可靠的海上新型能源體系，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

——科學(xué)核算，規(guī)劃引領(lǐng)。分類(lèi)分區(qū)開(kāi)展海洋能資源調(diào)查和潛力核算，明晰資源分布，立足資源稟賦條件，適度前瞻預(yù)留發(fā)展空間，提升資源節(jié)約集約利用水平。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迭代優(yōu)化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)海洋能規(guī)?；眉夹g(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)裝備迭代升級(jí)，提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

——試點(diǎn)先行，提升規(guī)模。支持海洋能利用試點(diǎn)工程建設(shè)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步提升工程規(guī)模，以規(guī)模化推動(dòng)成本下降，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——政策引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化法律保障，加強(qiáng)政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，持續(xù)優(yōu)化資源配置，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，兼顧岸、島、深遠(yuǎn)海用能需求和生態(tài)保護(hù)要求，強(qiáng)化部門(mén)、地方和市場(chǎng)主體各方聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力、同頻共振。

力爭(zhēng)到2030年，海洋能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)千瓦，建成一批海島多能互補(bǔ)電力系統(tǒng)和海洋能規(guī)模化示范工程，海洋能應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展豐富，形成系列高效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的海洋能技術(shù)裝備產(chǎn)品，海洋能規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步健全完善，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的海洋能規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用企業(yè)。

二、科學(xué)核算資源潛力

（一）加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)估。分類(lèi)組織開(kāi)展我國(guó)海洋能資源調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展資源分布規(guī)律、資源評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)研究，科學(xué)核算資源開(kāi)發(fā)潛力，建設(shè)海洋能資源數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)。

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局。鼓勵(lì)沿海地方在國(guó)土空間規(guī)劃和海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮海洋能用地用海用島需求和生態(tài)保護(hù)要求，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上前瞻布局海洋能潛在開(kāi)發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)要素保障，推動(dòng)海洋能分類(lèi)有序開(kāi)發(fā)，提升海域節(jié)約集約利用水平。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

（三）加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。發(fā)展低功率密度海洋能高效轉(zhuǎn)換新技術(shù)、新方法，探索潮流能、波浪能開(kāi)發(fā)利用前沿技術(shù)，開(kāi)展溫差能、鹽差能等海洋能發(fā)電及綜合利用新機(jī)理研究。

（四）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)海洋能規(guī)?；藐P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快中試驗(yàn)證和技術(shù)迭代升級(jí)。支持兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電、波浪能發(fā)電以及大功率溫差能綜合利用等關(guān)鍵核心裝備技術(shù)攻關(guān)。

（五）加快裝備研制應(yīng)用。支持已穩(wěn)定運(yùn)行且有發(fā)展?jié)摿Φ某辈钅堋⒊绷髂?、波浪能機(jī)組和電站裝備技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)新型裝備研發(fā)，增強(qiáng)裝備的可靠性和可維護(hù)性，降低建造和運(yùn)維成本，提升海洋能發(fā)電經(jīng)濟(jì)性。

（六）搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)海洋能相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，培養(yǎng)高端人才。依托國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，提升海洋能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。加快海洋能裝備檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，支撐自主技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用。

四、持續(xù)擴(kuò)大工程試點(diǎn)

（七）實(shí)施百兆瓦級(jí)潮流能重點(diǎn)工程。在潮流能資源富集區(qū)域，支持將潮流能發(fā)電作為沿海地區(qū)及海島綠色能源補(bǔ)充解決方案之一。分階段啟動(dòng)建設(shè)浙江舟山百兆瓦級(jí)潮流能規(guī)?；弥攸c(diǎn)工程，力爭(zhēng)2025年啟動(dòng)一期10兆瓦工程。

（八）推進(jìn)波浪能規(guī)?；谩Ｔ诓ɡ四苜Y源富集區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)兆瓦級(jí)波浪能規(guī)?；圏c(diǎn)工程。支持波浪能與海上風(fēng)電同場(chǎng)開(kāi)發(fā)，共建共享配套基礎(chǔ)設(shè)施，降低波浪能資源綜合開(kāi)發(fā)成本。鼓勵(lì)海上風(fēng)電場(chǎng)配套開(kāi)發(fā)波浪能。

（九）支持溫差能資源綜合利用。支持在溫差能資源富集區(qū)域，布局開(kāi)展溫差能綜合利用規(guī)?；圏c(diǎn)工程建設(shè)，以多附加值產(chǎn)品帶動(dòng)終端用能成本下降，提高溫差能應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益。

（十）開(kāi)展海島多能互補(bǔ)應(yīng)用。支持在海島建設(shè)海洋能多能互補(bǔ)電站，實(shí)現(xiàn)向海島及附近海域持續(xù)穩(wěn)定供電，緩解海島居民用電短缺，提升海島能源安全保障能力。

（十一）支持多領(lǐng)域融合試點(diǎn)。引導(dǎo)海洋能與海水淡化、海上油氣平臺(tái)、防波堤等融合發(fā)展，支持海洋能為海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)裝備及平臺(tái)、海洋工程等提供綠色能源保障。鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海海洋牧場(chǎng)加裝海洋能發(fā)電設(shè)備。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托沿海地方海洋能資源、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金、政策等資源要素保障。鼓勵(lì)山東、浙江、福建、廣東、海南等省將發(fā)展潮流能、波浪能、溫差能等納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大示范工程規(guī)模，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

（十三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。鼓勵(lì)將海洋能利用納入各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，支持開(kāi)展海洋能電站選址、電站設(shè)計(jì)、裝備制造、海上施工及運(yùn)行維護(hù)等重點(diǎn)方向標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

（十四）支持企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)牽頭成立海洋能開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，培育壯大海洋能領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，加快形成“研以致用、用以促研”良性循環(huán)。

六、加強(qiáng)開(kāi)放合作發(fā)展

（十五）實(shí)施裝備“走出去”行動(dòng)。支持通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)展海洋能技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)、測(cè)試檢驗(yàn)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國(guó)際互認(rèn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際推介活動(dòng)，支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”。

（十六）拓展合作新空間。積極參與海洋能?chē)?guó)際組織相關(guān)事務(wù)，參與海洋能?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定和熱點(diǎn)問(wèn)題研究，為全球海洋能發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。持續(xù)推進(jìn)海洋能雙多邊合作，深化與海洋能?chē)?guó)際組織和有關(guān)國(guó)家合作交流，挖掘與共建“一帶一路”國(guó)家合作潛力。

七、強(qiáng)化政策措施保障

（十七）強(qiáng)化政策保障。推動(dòng)將海洋能規(guī)?；眉{入可再生能源法修訂和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。研究海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃事宜。加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)海洋能領(lǐng)域任務(wù)部署，與已部署任務(wù)做好銜接，加強(qiáng)海洋能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破。支持將海洋能裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備評(píng)定。指導(dǎo)沿海?。▍^(qū)、市）因地制宜研究海洋能發(fā)電價(jià)格機(jī)制，將海洋能納入“綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程”“可再生能源發(fā)展試點(diǎn)”，加快組織實(shí)施海洋能規(guī)?；圏c(diǎn)工程，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

（十八）深化拓展多元支持渠道。統(tǒng)籌利用好中央財(cái)政現(xiàn)有資金渠道，支持開(kāi)展海洋能資源調(diào)查、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等有關(guān)工作。引導(dǎo)央企投入海洋能開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大支持力度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本投入海洋能開(kāi)發(fā)利用。

（十九）做好組織協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，組織推進(jìn)本意見(jiàn)實(shí)施。沿海地方根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)海洋能發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，研究制定實(shí)施方案。

自然資源部  國(guó)家發(fā)展改革委  工業(yè)信息化部

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2025年2月5日