三江源國(guó)家公園

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行。林業(yè)、草原、國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，林草事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，國(guó)家公園建設(shè)成為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的一大矚目亮點(diǎn)，人與自然和諧共生正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的重大改革。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，這是黨中央在對(duì)我國(guó)60多年的自然保護(hù)歷史進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)家公園建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

2015年以來，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，以探索國(guó)家公園建設(shè)如何更好促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等制度文件，逐步形成了生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，構(gòu)建了國(guó)家主導(dǎo)、央地共建的管理體制，在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、社區(qū)融合發(fā)展等方面探索了做法，積累了經(jīng)驗(yàn)。

2018年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理我國(guó)各類自然保護(hù)地，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供了制度與組織保障。

2021年10月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)正式設(shè)立第一批國(guó)家公園。第一批正式設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

10年來，國(guó)家公園體制建設(shè)取得重要成果，首批設(shè)立的國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著。三江源國(guó)家公園將長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入了保護(hù)范圍。大熊貓國(guó)家公園將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。東北虎豹國(guó)家公園暢通了野生動(dòng)物遷徙的通道，東北虎數(shù)量超50只、東北豹數(shù)量超60只。海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步得到恢復(fù)，近兩年新增了3只海南長(zhǎng)臂猿，海南長(zhǎng)臂猿的野外種群數(shù)量達(dá)到了5群36只。武夷山國(guó)家公園近3年新發(fā)現(xiàn)物種14個(gè)。

同時(shí)，局省共同責(zé)任工作體系基本建立。東北虎豹國(guó)家公園按照 “中央直管、央地共建、購買服務(wù)”的思路，創(chuàng)新建立“局省聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)組、工作專班”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，局省共同建立了措施清單，推動(dòng)建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家林草局與其他4個(gè)國(guó)家公園也分別建立了聯(lián)席會(huì)議制度，以“一對(duì)一”形式召集相關(guān)省區(qū)召開了2輪共8次局省聯(lián)席會(huì)議，明確規(guī)劃編制、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、科普宣教、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面建設(shè)任務(wù)，形成了齊抓共管的工作合力。

法治護(hù)航國(guó)家公園建設(shè)

國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要將山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，將國(guó)家公園建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。但如何保障和服務(wù)好國(guó)家公園開展建設(shè)，依舊是個(gè)需要持久研究的課題。

為確保中國(guó)特色的國(guó)家公園體制建設(shè)于法有據(jù)，國(guó)家公園保護(hù)管理有法可依，國(guó)家林草局積極推動(dòng)國(guó)家公園法律和政策體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《國(guó)家公園管理暫行辦法》《國(guó)家公園設(shè)立指南》，發(fā)布實(shí)施了5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)。

2018年，全國(guó)人大將《國(guó)家公園法》列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》二類立法項(xiàng)目。國(guó)家林草局在委托課題研究、組織座談會(huì)、深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、地方政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，組織專家咨詢論證，經(jīng)專題研究各方意見，形成了《國(guó)家公園法（草案）》。草案包含9個(gè)章節(jié)，對(duì)立法目的、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)、規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、社區(qū)發(fā)展、公眾服務(wù)、資金保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等均作出規(guī)定。

生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏共榮

與國(guó)外國(guó)家公園建立之初大多是無人區(qū)的特點(diǎn)不同，中國(guó)人口眾多，自然保護(hù)地內(nèi)大多有人口分布，更需要處理好人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

在國(guó)家公園建設(shè)中，國(guó)家林草局堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，不斷探索國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展模式，積極穩(wěn)妥調(diào)處國(guó)家公園范圍內(nèi)的歷史遺留問題和各類矛盾沖突，將園區(qū)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，鼓勵(lì)支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)原住居民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型，讓原住居民在參與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、自然教育、生態(tài)旅游服務(wù)等活動(dòng)中得到真真切切的實(shí)惠，不斷增強(qiáng)原住居民以及周邊社區(qū)群眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)同感、歸屬感。

如今，首批5個(gè)國(guó)家公園通過設(shè)立生態(tài)管護(hù)員崗位，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，已累計(jì)選聘4.94萬原住居民參與國(guó)家公園保護(hù)管理，讓原住居民吃上了生態(tài)飯。

在三江源國(guó)家公園，17211戶牧民實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，他們從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和紅利共享者，戶均每年獲得生態(tài)管護(hù)工資收入2.16萬元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、牧民得實(shí)惠的雙贏。同時(shí)園區(qū)還開展自然體驗(yàn)等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一些牧民經(jīng)過培訓(xùn)成為自然體驗(yàn)師，接待來自世界各地的自然體驗(yàn)者。

大熊貓國(guó)家公園組織遴選社區(qū)種植、加工類生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)入“大熊貓?jiān)鷳B(tài)產(chǎn)品”系列，積極打造推廣“熊貓茶”“熊貓蜜”“熊貓山珍”等國(guó)家公園社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品。

在東北虎豹國(guó)家公園，國(guó)家林草局會(huì)同黑龍江、吉林兩省啟動(dòng)實(shí)施示范村屯建設(shè)、黃牛下山集中養(yǎng)殖、替代生計(jì)培訓(xùn)等一批民生項(xiàng)目，實(shí)行發(fā)放政府性補(bǔ)償資金和引入商業(yè)保險(xiǎn)“雙保險(xiǎn)”，開通快速理賠通道，實(shí)現(xiàn)全域野生動(dòng)物致害補(bǔ)償100%賠付；新建20個(gè)黑木耳提質(zhì)增效基地，帶動(dòng)部分農(nóng)戶年均增收1萬—2萬元。

海南熱帶雨林國(guó)家公園扶持發(fā)展食用菌、茶葉等替代產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃生態(tài)游憩區(qū)，科學(xué)測(cè)算、有效管控訪客流量。

武夷山國(guó)家公園鼓勵(lì)引導(dǎo)茶農(nóng)開展生態(tài)茶園改造，建設(shè)混交茶園4050畝，促進(jìn)茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，公開選聘1400余名村民從事生態(tài)保護(hù)、旅游服務(wù)等工作。

建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是一項(xiàng)偉大事業(yè)，也是一項(xiàng)全新工作，任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）組織中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等科研院校，在全國(guó)自然保護(hù)地體系研究基礎(chǔ)上，綜合考慮我國(guó)自然地理和生態(tài)功能格局，按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護(hù)價(jià)值最高的國(guó)家公園體系要求，編制《國(guó)家公園空間布局方案》，逐步把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨(dú)特、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系嚴(yán)格保護(hù)起來，守護(hù)好我國(guó)最美國(guó)土。