浙江省麗水市近年運(yùn)用林業(yè)改革為先、項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為要、政策為基、生態(tài)為本“五為”工作法，以全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕市試點(diǎn)、全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)為主抓手，加快推進(jìn)麗水從林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

圍繞深化集體林權(quán)制度改革，答好山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦“林改四問”，堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，強(qiáng)化森林水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，麗水市開展了哪些創(chuàng)新探索？取得了哪些新成效？日前，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》專訪了麗水市林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)鄭偉堅(jiān)。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：推行以股份合作為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向，麗水市在這方面有何舉措？

鄭偉堅(jiān)：麗水市深化集體林地“三權(quán)分置”改革。充分尊重歷史和農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)各地出臺(tái)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)激勵(lì)政策和實(shí)施細(xì)則，提煉推廣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林地地役權(quán)改革、國(guó)鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營(yíng)和股份制家庭林場(chǎng)等改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推進(jìn)麗水白云山生態(tài)林場(chǎng)等5個(gè)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，探索開展國(guó)家公園范圍內(nèi)農(nóng)田地役權(quán)改革。

為更好地整合林地資源、提高集體林綜合效益，麗水市采取股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶委托經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，依托兩山合作社等林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)將村集體或農(nóng)戶手中分散、閑置的林業(yè)資源資產(chǎn)集中起來，支持浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)交易林權(quán)，結(jié)成企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方利益共同體。全市力爭(zhēng)新增流轉(zhuǎn)林地30萬畝，新培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體240家。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：在深化集體林改過程中，麗水市如何發(fā)揮財(cái)政和金融引領(lǐng)作用，推進(jìn)政策性投融資？

鄭偉堅(jiān)：麗水市堅(jiān)持項(xiàng)目為王。圍繞全域謀劃推進(jìn)“百億國(guó)儲(chǔ)林 百億專項(xiàng)債”項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)爭(zhēng)取各類中央、省級(jí)資金，創(chuàng)新用好國(guó)儲(chǔ)林貸款、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策性開發(fā)性金融工具，推動(dòng)林業(yè)碳匯貸、林權(quán)抵押貸和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸、林業(yè)信用貸等規(guī)?；l(fā)展，并啟動(dòng)林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款強(qiáng)基試點(diǎn)建設(shè)。

為多途徑吸引社會(huì)資本“上山入林”，麗水市一方面抓好現(xiàn)有4個(gè)中央、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，1個(gè)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，5個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目和2個(gè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目實(shí)施；另一方面，謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，包括1個(gè)中央財(cái)政項(xiàng)目、7個(gè)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目和4個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目。此外，再招引落地一批項(xiàng)目，開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目2個(gè)，招引重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)以上。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：麗水市圍繞拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)行了哪些探索？取得了哪些成效？

鄭偉堅(jiān)：麗水市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，全鏈化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化林間道、運(yùn)輸軌道、優(yōu)質(zhì)種苗培育等基礎(chǔ)保障，探索建立毛竹專業(yè)采伐隊(duì)等林事服務(wù)社會(huì)化組織，推進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、林下中藥材延鏈建設(shè)，發(fā)展竹家居、竹質(zhì)綠色能源和油茶美妝、香氛等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)黃精、三葉青藥食功能產(chǎn)品，奮力打造百億級(jí)筍竹、十億級(jí)油茶、億級(jí)林下中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市創(chuàng)建“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地1個(gè)，建成竹材分解點(diǎn)100家，培育高效筍竹、油茶、林下中藥材面積分別為125萬畝、110萬畝、8萬畝。

二是建設(shè)林業(yè)共富園區(qū)平臺(tái)。創(chuàng)新“共富園區(qū) 共富工坊”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推行“共富園區(qū)（企業(yè)） 共富工坊（合作社） 基地 農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，布局打造縉云森林康養(yǎng)共富園區(qū)、龍慶遂竹產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、青田油茶產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、蓮云松景林下經(jīng)濟(jì)共富園區(qū)和林業(yè)類共富工坊100家。抓好標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌打造、展示展銷，新增國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)1家，引育油茶加工龍頭企業(yè)3家。

三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯。堅(jiān)持林業(yè)碳匯儲(chǔ)備鏈、市場(chǎng)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合，做好1個(gè)全國(guó)和8個(gè)省級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)驗(yàn)收工作，推動(dòng)遂昌CCER造林碳匯項(xiàng)目申報(bào)成功，全域推廣“一起碳中和”小程序。全市力爭(zhēng)森林碳匯儲(chǔ)備量超7000萬噸。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：在優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境、提振林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信心上，麗水市有哪些政策舉措？

鄭偉堅(jiān)：以政務(wù)服務(wù)增值化改革為契機(jī)，麗水市優(yōu)化集成用林、用地、用電、用能等“政策包”。

強(qiáng)化用地要素保障。開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，鼓勵(lì)各地探索建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)指標(biāo)體系和實(shí)施細(xì)則，保障全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、公共事業(yè)使用林地。野生動(dòng)物人工繁育項(xiàng)目可享受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。

嚴(yán)格落實(shí)林木采伐制度。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，實(shí)行小額人工商品林采伐告知承諾審批機(jī)制，明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證可作為林木采伐申請(qǐng)憑證，并健全完善疫木憑證采伐預(yù)警機(jī)制。

支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照要求相應(yīng)下調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)類工業(yè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。同時(shí)，承接落實(shí)稅費(fèi)減免支持政策，對(duì)符合條件的林業(yè)機(jī)械裝備、保險(xiǎn)產(chǎn)品，分別納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

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