2月14日，國家林草局召開2025年首場新聞發(fā)布會，介紹《古樹名木保護條例》出臺背景和主要內(nèi)容、近年來我國開展古樹名木保護管理工作的實踐經(jīng)驗以及持續(xù)加強《條例》宣傳貫徹工作安排等，營造全社會學(xué)法知法守法的良好氛圍，全力推動古樹名木高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 （宋崢 攝）

古樹名木被譽為“綠色國寶”“有生命的文物”，具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀、經(jīng)濟價值。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國古樹名木保護工作取得了長足進步和可喜成績，保護管理制度體系不斷完善，重點區(qū)域和具有重要價值古樹名木得到有效保護，破壞古樹名木行為受到有力懲處，全社會保護古樹名木的意識明顯增強。但是，在古樹名木保護工作中，違法采伐、移植、損害古樹名木的行為時有發(fā)生，少數(shù)地方保護責(zé)任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護管理要求不統(tǒng)一等，亟須在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，建立健全古樹名木保護管理制度，為古樹名木保護提供堅實法治保障。

在此背景下，司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林草局深入研究、充分論證，密切配合、協(xié)同推進，圓滿完成立法工作。1月25日，李強總理簽署國務(wù)院令，公布《古樹名木保護條例》，自3月15日起施行。這是我國首次以行政法規(guī)的形式明確古樹名木保護管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補了古樹名木保護領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白，為古樹名木保護提供堅實法治保障，開啟依法保護古樹名木的嶄新篇章。

《條例》全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在制度設(shè)計上主要把握了以下幾點。

一是堅持保護第一。《條例》將古樹名木保護管理的長期實踐經(jīng)驗上升到法規(guī)層面，強化保護第一，突出科學(xué)保護、原地保護，全鏈條、全方位嚴格保護古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件。構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、社會參與的工作機制，將古樹名木保護管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，壓實保護責(zé)任，形成工作合力。對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，全面追究民事、行政和刑事責(zé)任。

二是堅持分級分類。針對不同樹齡的古樹名木，在全面保護的基礎(chǔ)上規(guī)定更有針對性的保護措施，注重管養(yǎng)結(jié)合。合理銜接城市、鄉(xiāng)村古樹名木保護等級劃分，允許省級人民政府根據(jù)實際情況，決定對城市古樹實行提級保護。按照全面但有區(qū)別的原則，規(guī)定散生古樹名木和古樹群普查、認定、公布程序，對古樹名木位于偏遠地區(qū)和交通不便地區(qū)以及古樹名木保護與文物保護相關(guān)的情形，分類提出保護管理要求。

三是堅持合理利用。《條例》在嚴格保護的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。將人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟效益。對于國家級、省級重點建設(shè)項目等選址確實無法避讓古樹名木，確需移植的，規(guī)定了嚴格的審批程序。在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)。

四是堅持文化傳承。古樹名木是自然生態(tài)與人文精神交融而形成的生態(tài)美景，承載著豐厚的歷史文化內(nèi)涵。通過宣傳教育，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，合理發(fā)揮古樹名木的歷史和文化價值，促進古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展，弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

《條例》出臺充分總結(jié)了前期的實踐經(jīng)驗。近年來，全綠委辦和國家林草局在加強古樹名木保護管理方面開展了卓有成效的工作。一是聚焦規(guī)范化，搭建全面系統(tǒng)的保護制度框架。《條例》從國家層面對保護管理工作進行了全面統(tǒng)一規(guī)范，17個省份出臺了地方性法規(guī)或規(guī)章，修訂完善普查、鑒定、管護等技術(shù)規(guī)范，將古樹名木保護納入林長制督查考核，選取四川劍閣、陜西黃陵等4個縣區(qū)開展古樹名木保護試點。二是聚焦精細化，構(gòu)建智慧精準(zhǔn)的保護管理模式。組織完成第二次全國古樹名木資源普查，開發(fā)上線古樹名木智慧管理系統(tǒng)，針對瀕危衰弱的古樹名木協(xié)調(diào)落實中央財政資金支持地方實施搶救復(fù)壯項目。三是聚焦協(xié)同化，建立高效聯(lián)動的保護工作格局。2022年起，國家林草局會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)3年開展專項行動，三部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見深化部門協(xié)作長效機制，聯(lián)合國家文物局統(tǒng)籌推進古樹名木保護與文物保護。四是聚焦社會化，形成多元立體的科普宣傳矩陣。連續(xù)舉辦三屆全國古樹名木保護科普宣傳周活動，創(chuàng)新開展“雙百”古樹推選、七夕“古樹下的告白”等特色宣傳活動，出版《中國古樹名木·‘雙百’古樹》畫冊，主流媒體推出評論文章、“古樹的故事”專欄、紀(jì)錄片等，刊播公益廣告，保護古樹名木日益成為全社會的自覺行動。

下一步，全綠委辦將會同各地各有關(guān)部門持續(xù)加強《條例》宣傳貫徹，完善配套制度，壓實各方保護管理責(zé)任，加強動態(tài)管理，落實落細保護管理措施，營造全社會學(xué)法知法守法的良好氛圍，全力推動古樹名木高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。同時，按照《條例》規(guī)定，全國綠化委員會每10年組織開展一次全國古樹名木資源普查。今年，全綠委計劃啟動開展第三次全國資源普查，進一步完善資源數(shù)據(jù)庫，便于精細化管理，特別是第二次普查未覆蓋國有林區(qū)原始林分和自然保護區(qū)，將充分利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段，掌握這些區(qū)域的資源狀況，以古樹群形式分類加以整體保護。全綠委將會同各有關(guān)部門，抓緊制定普查工作方案，修訂完善普查鑒定技術(shù)規(guī)范，爭取用3年時間完成第三次普查。（張萌）