“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)丨青海：“綠進(jìn)沙退”背后的“雙縮減”

“綠進(jìn)沙退”背后的“雙縮減”

——青海省探索高寒區(qū)荒漠化防治法則和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)側(cè)記

宋曉英 王鍇 姚占山

第六次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，青海省荒漠化、沙化土地5年間分別減少132萬畝、159.45萬畝，荒漠化和沙化面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”，連續(xù)兩個(gè)監(jiān)測期呈“雙縮減”態(tài)勢。

這一逆轉(zhuǎn)，是青海堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)省、多年持續(xù)艱苦奮戰(zhàn)換來的。作為我國荒漠化土地面積大、分布廣、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的省份之一，青海摸索出高寒區(qū)域防沙治沙法則，實(shí)現(xiàn)了“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

2023年，“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面打響。善戰(zhàn)荒漠化的青海深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)精神，謀篇布局，全面推進(jìn)全省防沙治沙工作，正奮力打好河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

海北藏族自治州海晏縣克土沙區(qū)治理成效   宋曉英攝

戰(zhàn)略布局 火力全開

防沙治沙是青海建設(shè)生態(tài)大省的重點(diǎn)任務(wù)之一，河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)無疑是一場硬戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，青海不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)出擊，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平完成各項(xiàng)任務(wù)，青海謀劃在先，細(xì)致布局。

2023年，青海多次開展實(shí)地調(diào)研，高質(zhì)量編制相關(guān)規(guī)劃，研究制定政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。在全國率先出臺(tái)了《加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施意見》，并印發(fā)《“三北”工程六期規(guī)劃青海省實(shí)施方案（2021—2030年）》《河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)青海片區(qū)防沙治沙三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2024—2026年）》?！耙灰庖妰煞桨浮钡某雠_(tái)，有力保障了全省防沙治沙工作和河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣青海片區(qū)阻擊戰(zhàn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

為了確保各項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處，青海積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成多制協(xié)同、五長聯(lián)動(dòng)的新局面。

2023年，青海成立“三北”工作專班，負(fù)責(zé)“三北”工程建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。并建立了加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了政策措施、建議和方案，形成了高效推動(dòng)工作合力。青海省林草局與“三北”工程區(qū)6個(gè)州政府簽訂了《“十四五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》，構(gòu)建了防沙治沙黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的管理責(zé)任制，將“三北”工程建設(shè)情況納入林（草）長制督查考核內(nèi)容，既明確了任務(wù)，又壓實(shí)了責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，青海還創(chuàng)新性建立了“林（草）長 警長 檢察長 法院院長”和“河湖長制”“林（草）長制”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)“雙包五聯(lián)”“五查五促”的工作機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度，依法依規(guī)加強(qiáng)林地、草地、濕地征占用審批管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)占林占草占濕等情況的發(fā)生，讓沙區(qū)植被得到更有效的保護(hù)。

聚焦沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，青海統(tǒng)籌謀劃，采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，“鎖邊、固源、鞏固”同發(fā)力的治理路徑，明確了“2 1 12 N”防沙治沙總體布局，即以“柴達(dá)木盆地沙漠邊緣阻擊區(qū)、共和盆地沙地殲滅攻堅(jiān)區(qū)”2個(gè)核心攻堅(jiān)區(qū)，“青海湖流域沙地綜合治理區(qū)”1個(gè)協(xié)同推進(jìn)區(qū)，“共和盆地貴南縣黃沙頭、共和縣沙珠玉和環(huán)湖東路，柴達(dá)木盆地格爾木市109國道沿線、大柴旦行委315國道沿線”等12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域周邊沙漠邊緣關(guān)鍵帶，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力解決好沙患、水患、農(nóng)田防護(hù)林、草原超載過牧、河湖濕地保護(hù)、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等七大瓶頸制約問題，力爭3年時(shí)間針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域突破沙患問題。

2023年11月，省委省政府在海南藏族自治州共和縣召開了全省加強(qiáng)荒漠化防治和“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)，2024年5月在海西蒙古族藏族自治州德令哈市舉行了2024年“三北”工程項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。

怎么干、如何干有了標(biāo)準(zhǔn)答案，青海各地奮起直追、火力全開。再戰(zhàn)沙場，青海不僅有勇氣，更多了份底氣。

海南藏族自治州貴南縣黃沙頭治理成效   貴南縣融媒體中心供圖

精準(zhǔn)出擊 捷報(bào)頻傳

依據(jù)戰(zhàn)略部署，青海各地牢固樹立一盤棋思想，馬不停蹄，精準(zhǔn)出擊，防沙治沙工作全面鋪開，沙場處處呈現(xiàn)繁忙景象。在全省各部門的密切配合下，青海上下同心，努力開創(chuàng)防沙治沙新局面。

——堅(jiān)持綜合系統(tǒng)治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新成效。

青海堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，沙化土地綜合治理和封禁保護(hù)并舉，積極推進(jìn)沙區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)鞏固格爾木等5個(gè)縣級(jí)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)成果，加快推進(jìn)海南州防沙治沙示范州創(chuàng)建工作。

僅2023年，青海以黃河流域、湟水河沿岸等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督導(dǎo)各地完成國土綠化任務(wù)454.72萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙重”專項(xiàng)、國土綠化試點(diǎn)示范、沙化土地封禁保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，全年完成防沙治沙任務(wù)146.18萬畝。實(shí)施青藏高原（青海）黑土灘退化草地綜合治理示范工程，完成退化草地修復(fù)治理762.29萬畝，圍欄建設(shè)200萬米，草原有害生物防控2007萬畝，全省草原綜合植被蓋度達(dá)58.07%。

同時(shí)，青海全面加強(qiáng)12個(gè)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、智能化”能力體系建設(shè)和成效監(jiān)測評(píng)估及日常巡護(hù)監(jiān)管，落實(shí)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)綠色發(fā)展。建立清潔能源項(xiàng)目林草要素保障協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，組建能源、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜易稍兘M，嚴(yán)格開展清潔能源項(xiàng)目占用沙漠、戈壁、荒漠和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)審核。

——發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，形成防沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)興林富民，青海大力發(fā)展沙區(qū)生態(tài)旅游、特許經(jīng)營、光伏治沙、特色種植等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，完善“林 果 藥”“林 草 牧”經(jīng)營模式，高質(zhì)量發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、中藏藥材等支柱產(chǎn)業(yè)。

按照“東部沙棘、西部枸杞”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定印發(fā)《青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）》，積極打造“柴達(dá)木”枸杞品牌體系。目前，全省沙區(qū)枸杞種植面積近50萬畝，認(rèn)定有機(jī)枸杞基地面積10萬畝、綠色有機(jī)企業(yè)95家、綠色有機(jī)產(chǎn)品351個(gè)，年綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元，帶動(dòng)10萬群眾致富增收。

目前，青海已建成全國最大的有機(jī)枸杞種植生產(chǎn)基地，柴達(dá)木枸杞被認(rèn)定為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，防沙治沙內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

——抓細(xì)抓實(shí)落地上圖，確保管理再上新臺(tái)階。

青海積極實(shí)行帶圖斑上報(bào)計(jì)劃、帶位置下達(dá)任務(wù)，督促各地在造林作業(yè)設(shè)計(jì)審查時(shí)全面實(shí)行落地上圖管理。配合要求部署，完成了造林綠化空間適宜性評(píng)估成果、2022年造林任務(wù)完成上圖工作及問題圖斑修改、2023年造林計(jì)劃任務(wù)圖斑等上報(bào)工作。

通過造林綠化落地上圖管理系統(tǒng)，青海及時(shí)報(bào)送全省國土綠化進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)春夏季黃金時(shí)段造林、種草周報(bào)制，全面加強(qiáng)國土綠化進(jìn)度調(diào)度，完成“三北”工程退化林草摸底調(diào)查和退化林本底評(píng)估工作，并將公路兩側(cè)和城鄉(xiāng)周邊的嚴(yán)重退化林分納入本底數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省退化林落地上圖面積64.39萬畝，其中“三北”工程區(qū)有60.71萬畝。

在全省上下共同努力下，青海省在2023年國家綜合考核中摘得了“十三五”防沙治沙工作全國第二的喜人成績，6個(gè)單位、5名個(gè)人獲評(píng)全國防沙治沙先進(jìn)集體、標(biāo)兵及先進(jìn)個(gè)人。

海南藏族自治州共和縣塔拉灘光伏基地   宋曉英攝

打造樣板 創(chuàng)新發(fā)展

走進(jìn)海南州共和縣塔拉灘光伏園區(qū)，整齊排列的光伏組件板下綠草茵茵。無法想象，這里曾黃沙漫漫、寸草不生。園區(qū)工作人員表示，光伏組件板遮陽擋風(fēng)，有效降低了地表水的蒸發(fā)、減少了風(fēng)蝕，并且還能引水滴灌，大大提高了植被的成活率。而今，海南州成為光伏治沙的樣板，為全省乃至全國提供荒漠化治理新經(jīng)驗(yàn)。

近年來，青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，充分利用荒漠土地資源，積極探索“光伏 治沙”發(fā)展模式，在共和縣塔拉灘345平方公里沙化土地上，建成了世界上最大裝機(jī)容量的光伏園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)及周邊沙化土地治理41.75萬畝。園區(qū)內(nèi)植被蓋度達(dá)到50%，較園區(qū)外提高12%，部分區(qū)域植被蓋度已高達(dá)80%。植物種數(shù)由7種增加到13種。園區(qū)內(nèi)鮮草產(chǎn)量每畝173.8公斤，比園區(qū)外高4倍。實(shí)現(xiàn)了清潔能源與防沙治沙、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)牧生產(chǎn)、文化旅游的深度融合。

在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，共和縣始終步履不停。通過多年實(shí)踐，成功構(gòu)建了沙珠玉盆地“封沙育草區(qū)、固沙造林區(qū)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)區(qū)”三位一體綜合防風(fēng)固沙體系，打造了沙珠玉高原荒漠綠洲，研發(fā)了插桿水鉆造林專利技術(shù)。通過大力推廣工程固沙和生物治沙相結(jié)合的治理模式及插桿水鉆造林技術(shù)，不僅提高了常規(guī)插桿造林當(dāng)年成活率，還大大節(jié)省了勞動(dòng)力。

道阻且長，行則將至。青海省以具體行動(dòng)深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)精神，在全省掀起了防沙治沙的陣陣熱潮。2024年4月12日，青海省委書記、總林（草）長陳剛，省長、總林（草）長吳曉軍共同簽發(fā)2024年第2號(hào)林（草）長令——《關(guān)于打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)防沙治沙工作的通知》。要求全省各級(jí)林（草）長堅(jiān)持“走青海特色的防沙治沙道路”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平完成攻堅(jiān)任務(wù)。

擊鼓催征再出發(fā)，奮楫揚(yáng)帆啟新程。青海以開展防沙治沙為抓手，推動(dòng)全省打造生態(tài)文明高地，為防沙治沙事業(yè)貢獻(xiàn)青海智慧，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)青海力量。

青海省防沙治沙暨“三北”工程六期推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場  宋曉英攝