深化集體林權(quán)制度改革 | 大同市云州區(qū)：深化改革放活林地經(jīng)營權(quán)探索生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑

山西省林業(yè)和草原局 2024年11月04日 21:02 山西

大同市云州區(qū)第2號林長令發(fā)布和《云州區(qū)深化集體林權(quán)制度改革具體行動方案》的出臺，標志著云州區(qū)深化集體林權(quán)制度改革正式揚帆起航。目前，相關(guān)制度已擬定完備，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已具備頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書的條件，圍繞“放活”核心改革，云州的集體林改已取得較大成效，帶動全區(qū)深化林改向縱深發(fā)展。

一是立足資源優(yōu)勢 招引市場主體。云州區(qū)地處黃土高原北部，降水量在400毫米以下，屬于特殊灌木林地區(qū)，起生態(tài)防護作用的檸條灌木林居多。通過分析比較優(yōu)勢，明晰了林藥、林果、林光互補光伏項目為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引入了帶動性強、發(fā)展可持續(xù)的綠色富民企業(yè)。經(jīng)過持續(xù)發(fā)力，林下經(jīng)濟從無到有，星星之火已有燎原之勢。近兩年，新發(fā)展林藥種植2.7萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。其他林菜、林果、林下旅游的產(chǎn)值穩(wěn)定在1.2億元左右。云州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)招引百誼生物科技（山西）有限公司投資8000萬元建起沙棘加工車間，年產(chǎn)值1.5億元，成為全區(qū)乃至全市沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。同泰15萬千瓦林光互補光伏發(fā)電項目，投資7.5億元流轉(zhuǎn)25年期林地4020畝，計劃年內(nèi)完工，平均年產(chǎn)值1億元。明年還要引入一批企業(yè)發(fā)展林光互補光伏發(fā)電項目。遍地開花的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動了林農(nóng)轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)穩(wěn)定增加，村集體經(jīng)濟不斷注入新活水，鄉(xiāng)村振興有了新內(nèi)涵。

大同市云州區(qū)峰峪鄉(xiāng)灌木林地內(nèi)實施的林光互補光伏發(fā)電項目

二是完善制度設(shè)計 服務(wù)保障改革。云州區(qū)深化改革的初衷是用制度保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾增收致富。通過制度激活社會資本和金融信貸，使其投入沉睡的大山和靜謐的林地。為此，云州區(qū)在改革之初就著手制定市場化林權(quán)收儲機制、社會資本投資林業(yè)扶持政策、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獎補政策、市場主體規(guī)模流轉(zhuǎn)林地實行森林經(jīng)營等一系列保障制度。近年來，云州區(qū)自然資源局和林業(yè)局全力做好用地用林要素保障工作，山西山河本草藥業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)集體林地3000畝種植苦參，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；大同市蘭園綠色園林綠化工程有限公司流轉(zhuǎn)1.25萬畝林地進行森林經(jīng)營活動，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進森林正向演替；廣盛原中醫(yī)藥老字號企業(yè)流轉(zhuǎn)杜莊鄉(xiāng)蘇家寨村109畝林地，投資3000萬元實施塞北林下藥材種植加工及文旅體驗園項目，致力于一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時，區(qū)林業(yè)局和自然資源局對全區(qū)林光互補光伏發(fā)電項目可用地塊進行了矢量建檔，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考，為企業(yè)投資提供可視化一站式用地選擇。通過制度化集成、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、精準化布局、要素化保障，放活林地“經(jīng)營權(quán)”，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化。

大同火山群林間空地種植的中藥材透骨草

三是引入金融活水 潤澤沉睡山林。圍繞“錢從哪里來”，云州區(qū)政府立足群眾發(fā)展意愿，發(fā)揮國有平臺公司和財政資金杠桿作用，搭建社會資本積極參與、金融機構(gòu)安心放貸、保險公司踴躍承保的政策平臺，引入財政、金融、社會資本活水，實現(xiàn)良性互動。林改推行以來，云州區(qū)一直在探索推行“設(shè)施經(jīng)濟林基地”抵押貸款，“林地經(jīng)營權(quán)”抵押授信，為規(guī)模流轉(zhuǎn)林地的市場主體提供長期低息的金融貸款產(chǎn)品，破解融資難、融資貴的瓶頸問題。各類保險公司創(chuàng)新開發(fā)森林草原碳匯指數(shù)、氣象指數(shù)等各類林草保險創(chuàng)新產(chǎn)品，將林下特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)品納入自然災(zāi)害保險承保范圍，積極參與林業(yè)碳匯項目監(jiān)測期內(nèi)因火災(zāi)、病蟲害等不可抗力因素導(dǎo)致的碳匯減量承保。同時，云州區(qū)政府還將特色林產(chǎn)品保險納入獎補政策范圍，引導(dǎo)保險企業(yè)積極承保，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大同市云州區(qū)峰峪鄉(xiāng)桑干河畔林間空地建設(shè)的“總關(guān)情”露營基地

在深化集體林權(quán)制度探索改革路徑的實踐中，云州區(qū)立足自身林業(yè)資源稟賦，把脈改革重點，補全短板、先行先試、創(chuàng)先探索。在“放活”和“增效”中一步一步走出清晰的發(fā)展路徑，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

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