中國(guó)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)
全國(guó)綠化委員會(huì)副主任，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 趙樹(shù)叢

　　[摘要]  森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)等六大職責(zé)。為充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，作者在深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神基礎(chǔ)上，提出了林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，動(dòng)員廣大林業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)各界積極投身林業(yè)建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
　　黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫(xiě)入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上還是第一次，是我們黨對(duì)世界文明發(fā)展的原創(chuàng)性重大貢獻(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)既是目標(biāo)又是手段，既是結(jié)果又是過(guò)程，核心是牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，全球已經(jīng)出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機(jī)，對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。同時(shí)，我國(guó)也面臨著自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)產(chǎn)品短缺、生態(tài)差距巨大、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力劇增等嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)重侵蝕著中華民族生存發(fā)展的根基。林業(yè)作為維護(hù)生態(tài)安全、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門(mén)，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。
　　一、林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重大職責(zé)
　　根據(jù)黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)部門(mén)主要承擔(dān)著六項(xiàng)重大職責(zé)。
　　第一，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。陸地自然生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)和治理：一是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。二是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。三是治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)。四是保護(hù)野生動(dòng)植物及生物多樣性。目前，我國(guó)森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物等5種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個(gè)，總面積1.45億公頃，分別占全國(guó)總數(shù)的91.2%和97%。五是劃定生態(tài)安全紅線。牢固樹(shù)立保護(hù)第一的思想，根據(jù)科學(xué)評(píng)估，逐步劃定林地、濕地、沙地和野生動(dòng)植物種野外種群數(shù)量的紅線，堅(jiān)決守住底線。
　　第二，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。1978年以來(lái)，國(guó)家先后在林業(yè)啟動(dòng)了16項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程，在我國(guó)生態(tài)修復(fù)工程中處于主導(dǎo)地位。今后，要進(jìn)一步組織實(shí)施好四大類(lèi)重大生態(tài)修復(fù)工程。一是自然保護(hù)類(lèi)生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)尚未遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施好野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。二是自然恢復(fù)類(lèi)生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)遭受一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)保護(hù)，休養(yǎng)生息，實(shí)施好天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程。三是人工促進(jìn)自然恢復(fù)類(lèi)生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)很難自我恢復(fù)或需要漫長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人工輔助措施，加快恢復(fù)步伐，實(shí)施好三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程。四是人工重建類(lèi)生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)已完全破壞的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人工措施加以恢復(fù)重建，實(shí)施好退耕還林、石漠化治理、農(nóng)田防護(hù)林等工程。
　　第三，構(gòu)建生態(tài)安全格局。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略確定的構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，要加快建設(shè)十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。一是東北森林屏障。涉及長(zhǎng)白山、張廣才嶺、小興安嶺、大興安嶺等地區(qū)。二是北方防風(fēng)固沙屏障。涉及長(zhǎng)7000多公里、寬400多公里的北方風(fēng)沙區(qū)，共計(jì)700多個(gè)縣，已經(jīng)確定了30個(gè)100萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是沿海防護(hù)林屏障。涉及延綿1.83萬(wàn)公里的大陸海岸帶和1.16萬(wàn)公里的島嶼海岸帶。四是西部高原生態(tài)屏障。涉及青藏高原及東南緣和黃土—云貴高原地區(qū)。五是長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。涉及長(zhǎng)江、淮河和太湖流域的18個(gè)省區(qū)市。六是黃河流域生態(tài)屏障。涉及黃河流域的9個(gè)省區(qū)。七是珠江流域生態(tài)屏障。涉及珠江流域的6個(gè)省區(qū)。八是中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。涉及有防洪任務(wù)的中小河流重點(diǎn)河段及重要水庫(kù)。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。涉及廣大平原農(nóng)區(qū)近1000個(gè)平原縣。十是城市森林生態(tài)屏障。涉及全國(guó)大中小城市和建制鎮(zhèn)。
　　第四，促進(jìn)綠色發(fā)展。林業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。當(dāng)前林業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展，要在全面提升林業(yè)生態(tài)功能的同時(shí)，大力發(fā)展木材培育、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物、野生動(dòng)植物繁育利用、沙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的3.7萬(wàn)億元增加到2020年的8萬(wàn)億元左右，為推動(dòng)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收作出新貢獻(xiàn)。
　　第五，建設(shè)美麗中國(guó)。美麗中國(guó)的基本色調(diào)和核心元素是綠色。建設(shè)美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠，讓人們享受到優(yōu)美的生活空間和更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。一是加快荒山綠化。為祖國(guó)大地披上美麗綠裝。二是加快城鄉(xiāng)綠化。通過(guò)創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊，讓群眾推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)見(jiàn)景，直接享受到綠色之美。三是大力發(fā)展森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)。目前，我國(guó)有森林公園2850處、濕地公園483處、自然保護(hù)區(qū)2407處，總面積1.63億公頃。要增加數(shù)量、提升質(zhì)量，使其成為自然的精華和美麗的地標(biāo)。四是加快道路綠化。讓公路線、鐵路線變成綠化線、風(fēng)景線。五是加快礦區(qū)植被恢復(fù)。礦區(qū)是大地的“傷疤”。通過(guò)加大礦區(qū)植被恢復(fù)力度，讓越來(lái)越多的礦區(qū)變成綠色礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)、美麗礦區(qū)。六是創(chuàng)新平臺(tái)和載體，讓更多的森林上山、進(jìn)城、上路、進(jìn)村，為建設(shè)美麗中國(guó)繪就綠色、增添光彩。
　　第六，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作貢獻(xiàn)。一是履行好國(guó)際生態(tài)公約。主動(dòng)履行好林業(yè)部門(mén)承擔(dān)的8個(gè)國(guó)際生態(tài)公約的相關(guān)工作，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。二是參與國(guó)際規(guī)則制訂。變被動(dòng)參與為積極主導(dǎo)，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球綠色政治中的“話語(yǔ)權(quán)”。三是增加森林碳匯。我國(guó)現(xiàn)有森林每公頃年均生長(zhǎng)量約為3.85立方米，其儲(chǔ)碳量?jī)H為其潛力的40%左右。通過(guò)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，將森林年均生長(zhǎng)量提高1倍以上，森林碳匯也將相應(yīng)增加1倍以上，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供戰(zhàn)略支撐。四是強(qiáng)化碳匯監(jiān)測(cè)。我們將加快推進(jìn)碳衛(wèi)星發(fā)射，及時(shí)反映森林碳匯動(dòng)態(tài)變化。
　　二、林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
　　全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)將以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構(gòu)建六大體系，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
　　第一，國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系。我國(guó)林地、濕地和荒漠化土地總面積超過(guò)90億畝，約占國(guó)土面積的63%，在優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間中承擔(dān)著主要任務(wù)。一是編制《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》及各省的規(guī)劃。二是編制25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。三是完善森林增長(zhǎng)和國(guó)土綠化空間規(guī)劃。四是完善全國(guó)濕地空間規(guī)劃。五是對(duì)可治理沙地、需要封禁保護(hù)的沙地和石漠化土地作出長(zhǎng)遠(yuǎn)和階段性治理規(guī)劃。六是對(duì)一些候鳥(niǎo)遷徙信道、特殊生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種棲息地保護(hù)編制相應(yīng)的規(guī)劃。據(jù)初步估算，全國(guó)林業(yè)生態(tài)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可達(dá)到80多個(gè)，將與各地生態(tài)空間規(guī)劃一起，形成科學(xué)系統(tǒng)的國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系。
　　第二，重大生態(tài)修復(fù)工程體系。重大生態(tài)修復(fù)工程是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，林業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)工程是國(guó)家生態(tài)修復(fù)工程的重中之重。一是繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有重大工程。重點(diǎn)是落實(shí)工程規(guī)劃，加大資金投入，提高工程質(zhì)量。二是謀劃啟動(dòng)一批新的重大工程。盡快啟動(dòng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)等工程。三是支持各地謀劃實(shí)施一批省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，形成國(guó)家和地方互為補(bǔ)充的工程體系，實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)修復(fù)工程全覆蓋，以重大工程推動(dòng)全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)。
　　第三，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門(mén)。生態(tài)產(chǎn)品包括兩大類(lèi)，一是有形的，主要包括木材、森林食品、林化產(chǎn)品等林產(chǎn)品。二是無(wú)形的，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附粉塵、生態(tài)療養(yǎng)，等等。無(wú)論是有形的，還是無(wú)形的，都是最短缺的產(chǎn)品，社會(huì)需求和生產(chǎn)潛力巨大。為此，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態(tài)功能，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和功能。二是延長(zhǎng)林產(chǎn)品使用壽命，健全林產(chǎn)品回收利用機(jī)制。
　　第四，支持生態(tài)建設(shè)的政策體系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全是政府必須提供的公共服務(wù)。一是健全和完善公共財(cái)政支持政策。健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善林業(yè)補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極性。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。三是完善金融和稅收扶持政策。加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免政策。四是加大對(duì)林業(yè)能力建設(shè)支持力度。完善林業(yè)科技、教育和人才支持政策。
　　第五，維護(hù)生態(tài)安全的制度體系。健全的制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)造成的破壞，有的需要幾代人甚至幾十代人才能恢復(fù)，有的不可逆轉(zhuǎn)。構(gòu)建維護(hù)生態(tài)安全的制度體系，當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度。一是加強(qiáng)國(guó)家立法。修訂完善《森林法》等現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)，研究制定加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。二是加強(qiáng)地方立法。對(duì)已頒布的國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)地方制訂相應(yīng)法規(guī)。對(duì)國(guó)家層面立法難度較大的領(lǐng)域，推動(dòng)各地先出臺(tái)地方法規(guī)。
　　第六，生態(tài)文化體系。生態(tài)文化是樹(shù)立和形成生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)。如果說(shuō)生態(tài)文明是大廈，生態(tài)文化就是大廈的地基。一是培育崇尚自然的文化。擯棄人類(lèi)破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動(dòng)，構(gòu)建人與自然平等、和諧共生的關(guān)系，樹(shù)立熱愛(ài)自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。二是培育節(jié)約文化。不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不以索取自然為代價(jià)換取過(guò)度消費(fèi)。三是培育生態(tài)道德。通過(guò)一點(diǎn)一滴的熏陶和積累，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。四是豐富生態(tài)文化載體。廣泛普及生態(tài)知識(shí)，使人與自然和諧的理念，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的組成部分，成為全社會(huì)的主流道德觀。
　　三、林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要從體制機(jī)制、政策措施、宣傳教育、科技法制等方面下功夫。當(dāng)前，林業(yè)部門(mén)將重點(diǎn)抓好以下十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　第一，嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地。林地是森林的載體、生態(tài)的根基。要特別重視林地的保護(hù)和管理。林地保不住，就失去了生態(tài)支撐，必須從戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待林地保護(hù)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》和各地林地保護(hù)利用規(guī)劃，守住林地紅線，確保林地不減少。濕地和林地一樣，也是維護(hù)生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)，要堅(jiān)決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護(hù)工作，為后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。
　　第二，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定全面推行集體林權(quán)制度改革。目前，全國(guó)已有27億畝集體林地完成勘界確權(quán)，占集體林地總面積的98.8%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8948萬(wàn)農(nóng)戶(hù)獲得林權(quán)證，林地承包期規(guī)定為70年，70年后還可以延長(zhǎng)。這項(xiàng)改革，第一次使農(nóng)民擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，深得民心，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村的第二次革命。當(dāng)前，要按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的要求，深化集體林權(quán)制度改革，全面落實(shí)并保持農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善扶持政策和服務(wù)平臺(tái)，鞏固和擴(kuò)大改革紅利。
　　第三，著力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。我國(guó)森林分為三大塊：第一塊是集體林，面積27億畝，約占全國(guó)林地的60%，這是農(nóng)民的資產(chǎn)，已經(jīng)承包到戶(hù)，由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。第二塊是國(guó)有林區(qū)，面積9.1億畝，約占全國(guó)林地的20%。產(chǎn)權(quán)是中央政府的，林權(quán)證由國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)，委托地方政府具體管理。第三塊是國(guó)有林場(chǎng)，有4855個(gè)，面積9.3億畝，約占全國(guó)林地總面積的20%。由地方政府分級(jí)管理，省屬林場(chǎng)占10%，地市屬林場(chǎng)占15%，縣屬林場(chǎng)占75%。第二塊和第三塊加起來(lái)，約占全國(guó)林地的40%，這是國(guó)家的資產(chǎn)，由各級(jí)政府管理，主要提供生態(tài)服務(wù)。目前，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成，國(guó)有林區(qū)改革仍在探索，國(guó)有林場(chǎng)改革正在7個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)改革的方向是要更好地提供生態(tài)服務(wù)，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品。
　　第四，大力加強(qiáng)荒漠化、石漠化防治?；哪⑹乐问俏覈?guó)生態(tài)建設(shè)最艱巨的任務(wù)，這既是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題?；哪?、石漠化地區(qū)表面上看是缺水，根本問(wèn)題是缺林，有些石漠化地區(qū)降雨量很高，由于缺少森林植被，雨水存不住。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，一些地方通過(guò)造林綠化，不僅增加了森林植被，而且還增加了降雨量，從整體上改善了生產(chǎn)生活條件。河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)1960年到2010年造林110萬(wàn)畝，降水量從417毫米增加到558毫米，增加141毫米。要在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有植被基礎(chǔ)上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
　　第五，切實(shí)抓好森林城市建設(shè)。近幾年來(lái)，在關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地黨委政府把創(chuàng)建森林城市作為改善生態(tài)、改善民生的大事來(lái)抓，一些城市森林面積、綠地面積大幅度增加，面貌煥然一新，真正讓老百姓感受到了生活環(huán)境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。但多數(shù)城市造景甚于造綠，還沒(méi)有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林資源總量作為城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓，著力建設(shè)穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。
    第六，大力推行森林資源節(jié)約和集約利用。森林資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，不僅是生態(tài)的保障，而且是生產(chǎn)生活必需品的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)木材及林產(chǎn)品的消費(fèi)量急劇增長(zhǎng)。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，按照目前的消費(fèi)模式，我國(guó)年木材需求量將達(dá)到10億立方米，這個(gè)數(shù)字高出目前我國(guó)森林生長(zhǎng)量的近1倍，為國(guó)際原木貿(mào)易量的8.3倍，這不僅是我國(guó)的生態(tài)無(wú)法承受的，也是國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法承受的。因此，必須大力倡導(dǎo)節(jié)約森林資源、節(jié)約木材的理念，減少森林資源低價(jià)值消耗，提高木材綜合利用率。
　　第七，繼續(xù)加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。野生動(dòng)植物保護(hù)是一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)十分敏感的話題，必須引起高度警覺(jué)和重視。一是嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。棲息地減少、退化和破碎化是威脅物種安全的第一因素。華南虎野外見(jiàn)不到蹤跡，就是因?yàn)橐呀?jīng)失去了足夠范圍的生境。二是抓緊搶救極小種群。對(duì)瀕危野外資源嚴(yán)加保護(hù)，同時(shí)建立遺傳資源庫(kù)，加強(qiáng)研究和繁育。三是防止外來(lái)有害物種入侵。特別要嚴(yán)格實(shí)行檢疫制度，嚴(yán)把國(guó)門(mén)關(guān)口。有害物種一旦傳入，損失巨大。四是妥善應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物敏感事件。野生動(dòng)植物問(wèn)題處理不好會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家形象、政府形象以及國(guó)家戰(zhàn)略利益，有的還可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題、影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象與建設(shè)生態(tài)文明的要求極不協(xié)調(diào)，必須通過(guò)修法、立法、執(zhí)法和宣傳教育，堅(jiān)決擯棄食用野生動(dòng)物的陋習(xí)。
　　第八，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，中央和地方財(cái)政對(duì)林業(yè)的直接投資為6786億元，已獲得了三個(gè)10萬(wàn)億元的回報(bào)：一是林區(qū)為全社會(huì)木材消費(fèi)提供了140億立方米的森林資源，價(jià)值約10萬(wàn)億元﹔二是在采伐利用之后，經(jīng)過(guò)植樹(shù)造林、森林經(jīng)營(yíng)，全國(guó)活立木蓄積量達(dá)到149億立方米，這是一筆巨大的綠色資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)10萬(wàn)億元﹔三是現(xiàn)有森林每年產(chǎn)生的僅六項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到10萬(wàn)億元。此外，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值已達(dá)到3.7萬(wàn)億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿?，要用?zhàn)略思維來(lái)審視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力。
　　第九，積極推動(dòng)森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業(yè)排放的二氧化碳最主要的途徑。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)指出：林業(yè)是未來(lái)30—50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。為促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排任務(wù)，《京都議定書(shū)》引入了市場(chǎng)機(jī)制，并按照國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了碳信用指標(biāo)超越國(guó)家界限的交易，形成了國(guó)際碳交易市場(chǎng)。2011年全球碳市場(chǎng)交易額達(dá)到1700多億美元。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場(chǎng)份額從2008年到2011年，年均增長(zhǎng)率為88%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，潛力巨大。通過(guò)碳匯交易，不僅能降低企業(yè)減排成本，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造贏得時(shí)間，還可以增加森林資源、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加農(nóng)民收入。對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，通過(guò)增加森林碳匯可以獲得排放權(quán)，贏得工業(yè)增長(zhǎng)空間，做好碳匯交易工作意義十分重大。
　　第十，認(rèn)真做好森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核工作。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標(biāo)，列入了對(duì)地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的十項(xiàng)指標(biāo)之一。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)，到2015年，森林覆蓋率和森林蓄積量分別要達(dá)到21.66%和143億立方米，到2020年要達(dá)到23%和158億立方米。從2011年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局配合國(guó)家發(fā)改委，制訂了森林增長(zhǎng)指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)辦法，森林覆蓋率和森林蓄積量各占40%的權(quán)重，另外20%的權(quán)重主要考核林地管理、森林管理的綜合水平，任務(wù)已分解到各省區(qū)市。同時(shí)，為了更好地評(píng)價(jià)各地生態(tài)文明建設(shè)水平，國(guó)家林業(yè)局將與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合建立以生態(tài)效益評(píng)估為主體的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值核算，為生態(tài)效益補(bǔ)償、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)。
　　人類(lèi)是從森林中走出來(lái)的，森林從來(lái)沒(méi)有像今天這樣與生態(tài)、生活、生命、生存聯(lián)系得如此緊密。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是中華民族偉大復(fù)興的綠色之夢(mèng)、美麗之夢(mèng)，面對(duì)眾多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們必須攜起手來(lái)，從現(xiàn)在做起，保護(hù)森林，保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。