2024年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察安徽省發(fā)現(xiàn)，安慶、池州、銅陵等地長(zhǎng)江岸線保護(hù)不力，違法違規(guī)問(wèn)題比較嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

一、基本情況

安慶、池州、銅陵是安徽省沿江城市，長(zhǎng)江岸線資源豐富，保護(hù)好長(zhǎng)江岸線，對(duì)筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障、支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、主要問(wèn)題

一是長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)存在違法違規(guī)建設(shè)行為。2019年1月國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》和2021年3月施行的長(zhǎng)江保護(hù)法均明確，禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。皖河是長(zhǎng)江一級(jí)支流，石門(mén)湖處于長(zhǎng)江與皖河交匯處，南側(cè)與皖河連成一體，東南側(cè)與長(zhǎng)江干流直接連通，石門(mén)湖西側(cè)和東側(cè)分別建有安慶高新區(qū)（化工園區(qū)）山口片區(qū)和鳳凰片區(qū)。

2020年10月山口片區(qū)選址時(shí)，安慶市違規(guī)將皖河岸線一公里范圍內(nèi)部分區(qū)域劃入。2021年2月安徽省生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)指出，山口片區(qū)在皖河岸線一公里范圍內(nèi)，要求主動(dòng)避讓?zhuān)话矐c高新區(qū)在對(duì)入園化工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目位于皖河岸線一公里范圍內(nèi)，但安慶市為了給化工園區(qū)和化工項(xiàng)目讓路，仍然推動(dòng)調(diào)整河湖岸線，通過(guò)將皖河北側(cè)部分河汊調(diào)出河道管理范圍、入長(zhǎng)江口部分水域劃入石門(mén)湖等手段，縮減皖河河道管理范圍，違法規(guī)避岸線一公里范圍管控要求。2019年以來(lái)，山口片區(qū)違法填占湖泊水面586畝，特別是2021年以來(lái)還填占水面495畝。

月山河是皖河支流，是長(zhǎng)江二級(jí)支流，根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果和安徽省有關(guān)部門(mén)2019年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》《安徽省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作技術(shù)指南（試行）》，月山河長(zhǎng)度為27公里，石門(mén)湖應(yīng)納入月山河統(tǒng)一劃定管理范圍外緣邊界線。督察發(fā)現(xiàn)，安慶市以石門(mén)湖是獨(dú)立湖泊為由，在湖泊岸線一公里范圍內(nèi)建設(shè)山口片區(qū)和化工項(xiàng)目，加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，安慶市還在長(zhǎng)江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建化工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖1 根據(jù)地方提供的有關(guān)圖像和矢量數(shù)據(jù)，安慶市未落實(shí)長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)管控要求，2020年以來(lái)在岸線一公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

督察還發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)池州市東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在長(zhǎng)江 干流岸線一公里范圍內(nèi)新建化工項(xiàng)目。

二是違法占用長(zhǎng)江岸線。長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線。安徽中興船舶工程有限公司船舶制造基地位于安慶港宿松港區(qū)匯口作業(yè)區(qū)，違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線保留區(qū)18畝建設(shè)維修船臺(tái)。

督察還發(fā)現(xiàn)，2021年1月，安徽省批準(zhǔn)設(shè)立安慶江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，該企業(yè)違規(guī)占用的岸線及江灘屬于保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍，但當(dāng)?shù)匾恢蔽磳?duì)企業(yè)違法違規(guī)占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)問(wèn)題進(jìn)行處理。2024年4月，督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，該公司仍在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行船舶修造。安徽省有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出該區(qū)域?qū)儆诒Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)后，宿松縣要求企業(yè)移除核心區(qū)內(nèi)的船只和生產(chǎn)設(shè)施并建設(shè)隔離網(wǎng)。9月督察人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)東側(cè)隔離網(wǎng)多處被人為破壞，人員和機(jī)械頻繁進(jìn)出。

圖2 2024年4月25日，督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，安徽中興船舶工程有限公司在安慶江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)修造船舶

三是一些修造船企業(yè)違法向長(zhǎng)江干流排污。銅陵市樅陽(yáng)縣泰航船舶有限公司使用長(zhǎng)江岸線從事修造船業(yè)務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，其生活污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行，污水從收集池溢流直排長(zhǎng)江，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度達(dá)188毫克/升、28.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)8.4倍、27.6倍。4號(hào)船臺(tái)臨江側(cè)未建設(shè)雨污水收集設(shè)施，沖洗場(chǎng)地內(nèi)打磨廢砂、切割碎屑等固體廢物產(chǎn)生的黑色污水直接排入長(zhǎng)江；5號(hào)船臺(tái)雨污水收集池未設(shè)置進(jìn)水口，場(chǎng)地內(nèi)雨污水無(wú)法收集，在江灘上形成排污痕跡。

圖3 2024年9月24日，督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，銅陵市樅陽(yáng)縣泰航船舶有限公司生活污水從收集池溢流直排長(zhǎng)江

銅陵市樅陽(yáng)縣長(zhǎng)江船舶服務(wù)有限公司碼頭位于長(zhǎng)江干流，違規(guī)將船舶維修產(chǎn)生的大量打磨廢砂等固體廢物傾倒長(zhǎng)江，在江面形成近百米長(zhǎng)的黑色污染帶。該企業(yè)還將生活污水收集池內(nèi)的污水、污泥傾倒在江灘上并覆土掩埋。

三、原因分析

安徽省相關(guān)地方和部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)長(zhǎng)江岸線監(jiān)管不嚴(yán)、保護(hù)不力，存在不作為、亂作為問(wèn)題。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 吳雨桐