學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗  推動國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作邁上新臺階

王廣華

廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。36年來，廈門市始終遵循習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅持一張藍圖繪到底，久久為功、系統(tǒng)治理，從海域到流域再到全域，持續(xù)推動生態(tài)保護修復(fù)，在優(yōu)化國土空間格局、構(gòu)建優(yōu)美海灣人居環(huán)境、增強海岸帶韌性活力等方面積極探索實踐，以高水平保護修復(fù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)了城市發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，形成了人與自然和諧共生的生動畫卷，為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題、實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展良性互動提供了寶貴經(jīng)驗，具有重要示范意義。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”的豐富內(nèi)涵和重要價值

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記將“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”擺在“五個重大關(guān)系”的首位，強調(diào)“高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)”。

回顧和梳理習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”（以下簡稱“廈門實踐”）的發(fā)展歷程，有十分清晰的歷史脈絡(luò)：一是起步探索階段，1988年時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理20字方針，為廈門城市治水、生態(tài)建設(shè)蹚出了新路子。筼筜湖綜合治理也是我國海洋生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)的起步。二是區(qū)域拓展階段，習(xí)近平同志任福建省委副書記、省長時提出“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，2002年廈門開始西海域綜合整治，開啟了區(qū)域拓展。筼筜湖治理模式，也在福州市西湖治理中實現(xiàn)了首次島外復(fù)制。三是縱深推進階段，2005年啟動廈門島東部五緣灣綜合整治，發(fā)動廈門城市建設(shè)史上的“淮海戰(zhàn)役”——環(huán)東海域綜合整治，推動跨島發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，大大拓展了生態(tài)新城的發(fā)展空間。四是整體提升階段，黨的十八大以來，全面實施海堤開口等系統(tǒng)整治，打通東、西海域和各個灣區(qū)的“經(jīng)脈”，建成生態(tài)型海灣城市。同時，廈門一以貫之地按照習(xí)近平總書記當(dāng)年抓保護紅樹林和中華白海豚的要求，積極開展生物多樣性保護。經(jīng)過36年不懈努力，今天的筼筜湖，已成為國內(nèi)外海岸帶綜合管理的成功范例；今天的廈門，已成為全球海灣型城市高水平保護修復(fù)的引領(lǐng)者。

36年“廈門實踐”在生態(tài)治理方面的成就，至少有以下七條重要經(jīng)驗：

一是堅持人民至上、共建共享。1988年習(xí)近平同志主持召開專題會議，回應(yīng)廈門市普通群眾“筼筜湖何時不再黑臭”的強烈訴求，啟動了筼筜湖綜合治理。其后的36年，廈門市始終堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，及時解決人民群眾最關(guān)心最迫切的生態(tài)環(huán)境問題；始終堅持把最美的沙灘留給百姓，構(gòu)建市民親近自然的山?？臻g，實現(xiàn)了美好生態(tài)環(huán)境全民共享。

二是堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平同志當(dāng)年主持編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》縱跨15年，前瞻性地設(shè)置生態(tài)環(huán)境專章，在全國首開先河，奠定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主基調(diào)。廈門認真落實“跨島戰(zhàn)略”、凸顯城市特色與保護海灣生態(tài)相結(jié)合，一體推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。率先在全國實現(xiàn)“多規(guī)合一”，在編制國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃中，始終錨定建設(shè)美麗廈門目標(biāo)不動搖。

圖為筼筜湖畔的白鷺洲公園景色。高處俯瞰，筼筜湖的一灣碧水，如同一條藍絲帶飄入鷺島廈門。 廈門市委宣傳部供圖

三是堅持高位推進、依法治理。當(dāng)年綜合整治筼筜湖的會議紀(jì)要寫明，“首先市長要親自抓治湖，并把這項工作擺入市政府常務(wù)會議議事日程”。這一高位推進的有力舉措，破除了體制機制障礙，改變了以往“九龍治水”的局面。筼筜湖綜合治理20字方針的第一條就是“依法治湖”，其后還陸續(xù)出臺了十余部涉湖、涉海、涉地法規(guī)，為持之以恒開展生態(tài)保護修復(fù)提供了有力法治保障。

四是堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。筼筜湖綜合治理20字方針，鮮明體現(xiàn)了“追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療”的中醫(yī)整體觀。廈門強化陸海交錯帶的規(guī)劃管控，建立流域協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的生態(tài)修復(fù)工作機制；與上游漳州建立九龍江生態(tài)補償機制，從源頭上解決流域?qū)涌跒硡^(qū)的污染問題；建立廈漳泉跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)盟機制，促進了陸海一體的空間資源保護和永續(xù)利用。

五是堅持尊重自然、科學(xué)治理。廈門始終注重按照自然和科學(xué)規(guī)律辦事。從筼筜湖治理開始，就重視發(fā)揮科研機構(gòu)、高校專家的智庫作用，定期磋商重大生態(tài)問題的科學(xué)解決方案。無論是筼筜湖的“搞活水體”，還是后來的紅樹林濕地系統(tǒng)重構(gòu)、沙灘修復(fù)、海堤開口等重大涉海工程建設(shè)，都是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然和科學(xué)治理的成功實踐。

六是堅持問題導(dǎo)向、一灣一策。海灣整治是系統(tǒng)工程。廈門根據(jù)每個海灣的特點，明確不同的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，“一灣一策”、多措并舉。在抓住改善水動力條件這個根本的同時，針對不同生態(tài)問題，協(xié)同推進污染治理、生態(tài)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，實現(xiàn)了生態(tài)功能和空間格局的整體提升。筼筜湖搞活水體，五緣灣灣外疏浚開口、灣內(nèi)保留濕地等，都是因地制宜、分類施策的典型做法。

灣區(qū)較多、“灣中有灣”的廈門，在國內(nèi)沿海地區(qū)率先提出灣區(qū)綜合整治理念，實施海堤開口清淤整治，重構(gòu)紅樹林岸線，修復(fù)沙灘，構(gòu)建優(yōu)美海灣人居環(huán)境。圖為廈門同安灣整治前后對比，上圖為整治前畫面，下圖為整治后畫面。 自然資源部第三海洋研究所供圖

七是堅持循序漸進、久久為功。廈門始終遵循習(xí)近平同志當(dāng)年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，始終堅持正確的政績觀和發(fā)展觀，算大賬、算長遠賬，把生態(tài)優(yōu)先理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域全過程，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷復(fù)制筼筜經(jīng)驗并傳承發(fā)展，最終繪就了人與自然和諧共生的美好畫卷。

“廈門實踐”給予我們深刻啟示：必須注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護相統(tǒng)一，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展；必須注重重點攻堅和協(xié)同治理相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；必須注重自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案；必須注重外部約束和內(nèi)生動力相促進，建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)的硬措施與軟文化；必須注重“雙碳”承諾和自主行動相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥地走好綠色低碳發(fā)展之路。

“廈門實踐”體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想從實踐上升到理論、再從理論指導(dǎo)實踐的科學(xué)邏輯，是習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想有機結(jié)合的范例，是美麗中國建設(shè)、人海和諧的典范?？倳泴B門持之以恒做好海洋生態(tài)修復(fù)予以充分肯定，彰顯了總書記對統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的深邃思考，對全面推進美麗中國建設(shè)、促進人與自然和諧共生的殷切期盼?；仡?6年“廈門實踐”，我們強烈感受到，“廈門實踐”是一座豐富的寶庫，蘊含了多維重要價值。一是理論價值。“廈門實踐”豐富和拓展了“山水林田湖草是生命共同體”的內(nèi)涵，堅持山水林田湖草沙海一體化保護和系統(tǒng)治理是新征程生態(tài)保護修復(fù)的基本遵循。二是實踐意義?！皬B門實踐”全要素、全地域、全方位統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，生動詮釋了人與自然和諧共生的深刻內(nèi)涵，有力證明了“碧海銀灘也是金山銀山”。三是世界影響?！皬B門實踐”為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題提供了中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧。廈門獲得“國際花園城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“東亞海岸帶綜合管理杰出成就獎”等國際獎項，便是有力證明。

二、學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，認真謀劃今后一個時期生態(tài)保護修復(fù)工作

習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”是統(tǒng)籌推進國土空間生態(tài)保護修復(fù)的寶貴探索和生動案例。自然資源部門認真履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”，按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，堅持激勵約束并舉，堅持山水林田湖草沙海一體化保護修復(fù)，堅持科學(xué)修復(fù)，堅持“引進來”和“走出去”，國土空間生態(tài)保護修復(fù)實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變，即：由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，由依靠財政向多元化投入轉(zhuǎn)變，初步形成有規(guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的新局面，為我國生態(tài)文明建設(shè)“四個重大轉(zhuǎn)變”作出了應(yīng)有貢獻。

習(xí)近平總書記強調(diào)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新征程上，自然資源系統(tǒng)要真正把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和行動，貫穿于自然資源開發(fā)利用全過程，推進山水林田湖草沙海一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，努力通過高水平保護，厚植美麗中國的生態(tài)根基，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

第一，健全完善國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃體系。進一步摸清家底，開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握自然生態(tài)狀況和修復(fù)重點，并啟動實施自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程，提高識別、應(yīng)對重點地區(qū)生態(tài)狀況的能力。加快推進“五級三類”國土空間規(guī)劃編制工作，健全生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，系統(tǒng)謀劃“十五五”山水治理、礦山修復(fù)、海洋修復(fù)、紅樹林保護修復(fù)等專項行動計劃。強化國土空間規(guī)劃管控，啟動規(guī)劃實施監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，健全自然生態(tài)空間用途管制制度，切實維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性。持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)，落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案確定的各項舉措，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

第二，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙海一體化保護修復(fù)。做強做亮中國山水工程品牌，科學(xué)部署、持續(xù)實施山水工程。對已完成工程盡快開展綜合評估，系統(tǒng)總結(jié)大尺度國土空間生態(tài)治理成功經(jīng)驗。鼓勵開展跨地域生態(tài)治理。協(xié)同打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。加強綠色礦山建設(shè)，重點從生態(tài)保護修復(fù)角度，科學(xué)優(yōu)化采礦工藝，真正做到“邊開采、邊修復(fù)”。大力實施全國采礦損毀土地和矸石山、尾礦庫治理修復(fù)，出臺生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管意見，支持有條件地區(qū)開展存量任務(wù)“清零”行動。推進美麗海灣建設(shè)、和美海島創(chuàng)建。建立健全流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理工作機制，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域生態(tài)保護修復(fù)。加強用海用島項目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，強化自然岸線、無居民海島、重要濱海濕地、重要海洋生態(tài)廊道，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。加強互花米草、滸苔綠潮等聯(lián)防聯(lián)治。學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推廣全域土地綜合整治，助力建設(shè)一批和美鄉(xiāng)村。積極推進城市生態(tài)保護修復(fù)，聯(lián)通城市內(nèi)外山水脈絡(luò)，結(jié)合低效用地再開發(fā)，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間，提高城市應(yīng)對氣候變化的韌性。

廈門致力于打造一座高顏值的生態(tài)花園之城，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。圖為廈門園博苑鳳尾花海景觀。 廈門市委宣傳部供圖

第三，不斷加強生態(tài)保護修復(fù)法規(guī)和制度建設(shè)。加強生態(tài)修復(fù)立法研究，抓緊制修訂土地復(fù)墾條例、土地綜合整治條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定，配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂。各地結(jié)合實際制定生態(tài)保護修復(fù)地方性法規(guī)。健全工程項目全過程監(jiān)督管理制度，探索土地復(fù)墾修復(fù)與重大項目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整體設(shè)計、聯(lián)合審查、統(tǒng)籌實施、同步驗收，確保復(fù)墾修復(fù)法定義務(wù)落實。繼續(xù)嚴格管控新增圍填海和新增用島，探索建立海岸線占用與修復(fù)平衡制度，占一段、補一段，守牢自然岸線保有率。完善生態(tài)保護修復(fù)激勵機制，運用好剛出臺的政策性金融支持政策，調(diào)動社會力量積極參與。落實好土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、紅樹林修復(fù)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵、采礦用地增存掛鉤等激勵政策。探索完善礦山生態(tài)修復(fù)與廢棄土地盤活利用、尾礦等資源綜合利用的激勵政策，探索建立生態(tài)修復(fù)促進耕地、林地、園地等布局優(yōu)化的土地置換政策，推廣“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的典型經(jīng)驗。探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度。推動完善重點生態(tài)功能區(qū)保護補償政策，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的生態(tài)補償力度。嚴格督察執(zhí)法，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義，特別是以生態(tài)修復(fù)之名行非法采礦之實、打著生態(tài)建設(shè)旗號破壞生態(tài)的問題發(fā)生。

第四，持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強理論研究，圍繞脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)、典型生態(tài)系統(tǒng)演替內(nèi)在機理等重大問題開展攻關(guān)。加強標(biāo)準(zhǔn)研制，探索制定分區(qū)分類技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建完善從生態(tài)問題診斷、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應(yīng)性管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地結(jié)合實際制定地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，推廣生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄，推進生態(tài)監(jiān)測與保護修復(fù)信息技術(shù)應(yīng)用?？偨Y(jié)推廣保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等典型模式，形成示范引領(lǐng)。以省區(qū)市為單位制定鄉(xiāng)土物種推薦名錄。適時發(fā)布國家生態(tài)保護修復(fù)公報，繼續(xù)發(fā)布優(yōu)秀案例。建設(shè)生態(tài)碳匯能力鞏固提升示范基地，推進藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估和碳匯監(jiān)測，鼓勵地方探索開展生態(tài)碳匯交易。充分發(fā)揮專家智庫作用，加強人才隊伍建設(shè)，培育造就一批生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域高水平領(lǐng)軍人才。

第五，深化生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域國際合作。開展“廈門實踐”國際交流研討，將其中蘊含的中國經(jīng)驗、中國方案進一步推向全世界，引領(lǐng)世界海灣型城市生態(tài)治理。用好雙邊多邊議程，積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和關(guān)于氣候變化、生物多樣性等公約，深度參與全球生態(tài)治理，加強與周邊國家開展生態(tài)治理合作。積極搭建國際交流平臺，充分發(fā)揮全球濱海論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇、“基于自然的解決方案”亞洲中心等平臺作用，加強與生態(tài)保護修復(fù)國際組織以及先進國家相應(yīng)機構(gòu)交流合作，吸收借鑒國外生態(tài)治理先進經(jīng)驗。

三、扎實推動習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗在全國落地見效

新時代新征程，我們要切實增強學(xué)習(xí)宣傳運用“廈門實踐”經(jīng)驗的政治自覺、思想自覺、行動自覺，扎實推動生態(tài)保護修復(fù)再上新臺階，助力生態(tài)文明建設(shè)，助推高質(zhì)量發(fā)展。

在深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想上下功夫。習(xí)近平總書記在廈門工作時提出“山上戴帽、山下開發(fā)”，到寧德提出“水庫、錢庫、糧庫”，到三明提出“青山綠水是無價之寶”，先后5次到長汀指導(dǎo)水土流失治理，再到浙江提出“綠水青山就是金山銀山”，走到哪里就把生態(tài)文明思想的種子播撒到哪里。黨的十八大以來，總書記親自擘畫生態(tài)文明建設(shè)，從青藏高原到長江黃河，從林海雪原到桂林山水，從烏梁素海到南海之濱，引領(lǐng)全黨全國人民在中國大地上繪就了新時代的壯美河山。我們必須扎實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實總書記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示精神，努力當(dāng)好習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

在馳而不息狠抓落實上下功夫。“廈門實踐”的一條重要經(jīng)驗就是必須久久為功、善作善成，落實落實再落實。我們要按照習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上“四個抓落實”的重要講話精神，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，因地制宜、狠抓落實，堅決杜絕生態(tài)保護修復(fù)中的形式主義、官僚主義。要強化生態(tài)保護修復(fù)與空間規(guī)劃、用途管制、調(diào)查監(jiān)測、要素供給、產(chǎn)權(quán)管理的政策耦合和管理協(xié)同，在法規(guī)制度上敢于破題。

在嚴守廉政廉潔底線上下功夫。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神和國務(wù)院第二次廉政工作會議要求，建立健全內(nèi)控機制，扎緊制度籠子，用制度管人管事管權(quán)。壓實主體責(zé)任，加強過程管理，嚴格防范工程各環(huán)節(jié)違規(guī)行為。嚴格落實資金管理各項規(guī)定，使財經(jīng)紀(jì)律成為硬約束，把每一分錢都用在生態(tài)修復(fù)最要緊的地方，產(chǎn)生最佳的綜合效益。