“生態(tài)總長(zhǎng)制”筑牢雙鴨山綠色屏障

康勇軍 牟景君 吳兆喆

因煤而興的雙鴨山是黑龍江省乃至全國(guó)重要的能源基地，是國(guó)家能源安全的功勛之城。統(tǒng)計(jì)顯示，新中國(guó)成立以來(lái)，雙鴨山煤炭產(chǎn)出超過7億噸。

雙鴨山可不僅僅有“煤城”一個(gè)標(biāo)簽。

雙鴨山地處三江平原腹地，但森林覆蓋率高達(dá)40%，棲息和生存著381種野生動(dòng)物和606種野生植物，是黑龍江僅有的獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的地市。多年來(lái)，雙鴨山累計(jì)向國(guó)家貢獻(xiàn)了1100多億斤糧食、900多萬(wàn)立方米木材?！昂谕翝竦刂肌薄熬G色生態(tài)之城”同樣是雙鴨山響當(dāng)當(dāng)?shù)某鞘忻?/span>

雙鴨山市市級(jí)生態(tài)總長(zhǎng)、市委書記邵國(guó)強(qiáng)在烏蘇里江進(jìn)行巡河檢查

“煤城”綠色發(fā)展的必答題

在新的歷史時(shí)期，在生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，雙鴨山肩扛維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的政治責(zé)任，高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路。

雙鴨山市面臨著一道“必答題”。

全市大大小小有近百條河流縱橫交錯(cuò)，湖泊、水庫(kù)等40多個(gè)大型水體星羅棋布，有從西到東綿延300多公里、中國(guó)最大的連片沼澤濕地群分布，還有86萬(wàn)公頃森林蔭蔽著廣袤大地……顯而易見，雙鴨山生態(tài)資源相對(duì)富集，山水林田湖草高度統(tǒng)一。如何更高效地保護(hù)、治理生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，讓良好的生態(tài)資源潤(rùn)澤雙鴨山大地、造福雙鴨山人民？

推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制是近年來(lái)我國(guó)落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。然而在地大物博、山水林田湖草生態(tài)資源類型多樣且富集的雙鴨山，各“長(zhǎng)”單獨(dú)運(yùn)行，人員交叉，浪費(fèi)了大量的行政資源和時(shí)間，效能低下。

據(jù)介紹，在履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)時(shí)，一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在不同縣區(qū)要么兼任田長(zhǎng)，要么兼任河湖長(zhǎng)，要么兼任林長(zhǎng)，履職河湖長(zhǎng)在這個(gè)縣，兼任林長(zhǎng)需到另一個(gè)縣，擔(dān)負(fù)田長(zhǎng)則又要跑到另外的縣。當(dāng)時(shí)，全市各級(jí)河湖長(zhǎng)827人、林長(zhǎng)797人、田長(zhǎng)553人，其中交叉重復(fù)的525人。

生態(tài)安全是“國(guó)之大者”，生態(tài)治理責(zé)任分擔(dān)需要提升效能。雙鴨山市創(chuàng)新思路，給出了筑牢北疆生態(tài)安全屏障的“雙鴨山方案”：整合林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制和生態(tài)保護(hù)等制度資源，推出“生態(tài)總長(zhǎng)制”，形成多長(zhǎng)合一、一巡多查、協(xié)同共治的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

雙鴨山在全省率先走出了生態(tài)治理格局的新路子。前不久，黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定：雙鴨山推行“生態(tài)總長(zhǎng)制”推進(jìn)了碧水凈土森林覆蓋指數(shù)提升，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供了良好生態(tài)保障，保護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為全省提供了樣板，屬于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措，為自主創(chuàng)新，為全省首創(chuàng)。

雙鴨山市市級(jí)生態(tài)總長(zhǎng)、市委副書記、市長(zhǎng)宮鎮(zhèn)江開展森林防滅火督導(dǎo)檢查工作

變多部門“單打獨(dú)斗”為“一家統(tǒng)管”

生態(tài)總長(zhǎng)制又會(huì)有怎樣的實(shí)效？

在四方臺(tái)區(qū)，原本河湖長(zhǎng)、田長(zhǎng)、林長(zhǎng)共82人，經(jīng)過整合，現(xiàn)有生態(tài)總長(zhǎng)36人，精簡(jiǎn)率達(dá)56%。如此，破解了生態(tài)治理保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、組織體系各自封閉運(yùn)行的體制障礙和缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的組織運(yùn)行弊端，實(shí)現(xiàn)了資源整合，把該省的力省下、把該干的事干好。

改寫雙鴨山市生態(tài)治理格局是一次思想的升華。雙鴨山市林草局局長(zhǎng)張文寶介紹，生態(tài)總長(zhǎng)制經(jīng)過饒河縣的試點(diǎn)實(shí)施并取得顯著效果后，2023年由市林草局牽頭制定了《雙鴨山市生態(tài)總長(zhǎng)工作實(shí)施方案（試行）》，明確整合全市林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制和生態(tài)保護(hù)等機(jī)構(gòu)職能，建立生態(tài)總長(zhǎng)新模式，實(shí)行生態(tài)總長(zhǎng)分區(qū)劃片管理責(zé)任制，優(yōu)化多長(zhǎng)合一、一巡多查、協(xié)同共治的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。

整合后，雙鴨山市將林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)、田長(zhǎng)及生態(tài)環(huán)境職能調(diào)整優(yōu)化為“一套班子”，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“生態(tài)總長(zhǎng)制”辦公室，實(shí)行一長(zhǎng)統(tǒng)籌、三長(zhǎng)銜接、多長(zhǎng)合一、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，變多部門“單打獨(dú)斗”為“一家統(tǒng)管”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市原有各“長(zhǎng)”由2177人壓減至797人，原有巡河、巡林、巡田重復(fù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)整合至17項(xiàng)。各級(jí)“多長(zhǎng)”按巡查、上報(bào)、交辦、整改、銷號(hào)工作流程，實(shí)現(xiàn)了一般問題立行立改，重大問題逐級(jí)交辦、閉環(huán)處置，有效解決了同樣事情多次問、同類會(huì)議多次開、工作交叉重復(fù)、耗費(fèi)人力物力效率低等問題。

目前，雙鴨山市實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工種、各道工序“流水線”作業(yè)，生態(tài)總長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河湖、農(nóng)田、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常巡查和綜合監(jiān)管工作，推進(jìn)生態(tài)治理管護(hù)提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。同步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安機(jī)關(guān)三級(jí)“警長(zhǎng)”作戰(zhàn)機(jī)制和“生態(tài)總長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享、集中會(huì)商的聯(lián)動(dòng)操作，大力提升了生態(tài)治理效能。

“生態(tài)總長(zhǎng)制收到了事半功倍的實(shí)效，受益最大的是基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，而且越到基層受益越多。”張文寶如是說。

護(hù)林員在森林防火瞭望塔值守

同向發(fā)力、同頻共振的生態(tài)保護(hù)新局面

雙鴨山市生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)“一家統(tǒng)管”后，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃確定重大林田、河湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和布局；市財(cái)政局負(fù)責(zé)完善公共財(cái)政支持林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等政策，協(xié)調(diào)落實(shí)“多長(zhǎng)合一”生態(tài)管護(hù)體系所需資金；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，協(xié)調(diào)河流、森林、黑土地治理項(xiàng)目用地保障……市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的生態(tài)管護(hù)新格局逐步形成。

為實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管互聯(lián)互通，雙鴨山市還建立了涉河（湖）、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，將原有河、林、田3個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了智慧監(jiān)管互聯(lián)互通。

在饒河縣，新建的23套監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與原農(nóng)林水監(jiān)測(cè)點(diǎn)匯聚接入“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)總長(zhǎng)制”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)后，覆蓋了重點(diǎn)河流、江段，覆蓋率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)收集信息、統(tǒng)一集中處理、在線分類交辦、按時(shí)上報(bào)結(jié)果，通過平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)治理問題的速度和成效明顯提升。

張文寶介紹，通過共建綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)“一張圖、一套數(shù)”、巡視巡查“一張網(wǎng)、一點(diǎn)通”，資源情況即時(shí)掌握、環(huán)境治理即時(shí)調(diào)度、生態(tài)問題即時(shí)處置。

生態(tài)總長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，雙鴨山市以林密、景美、河暢、水清、田凈、糧豐、天朗、氣爽為目標(biāo)，全力護(hù)綠、扎實(shí)治水、堅(jiān)決保田。一年來(lái)，全市護(hù)好“一片青山”，做好增綠、守綠、護(hù)綠的大文章，全年未發(fā)生重大森林火災(zāi)；看好“一河碧水”，常態(tài)化、系統(tǒng)化開展河湖“清四亂”整治工作，加強(qiáng)水災(zāi)害防御，全年巡河5977人次，發(fā)現(xiàn)并解決問題120個(gè)，河湖治理效能不斷提升；管好“一方凈土”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

國(guó)際重要濕地——雙鴨山市寶清縣七星河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

打造樣板，為高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐

生態(tài)總長(zhǎng)制有效調(diào)度了生態(tài)管護(hù)各方面力量，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果，構(gòu)建了更加集約高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新模式，發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用、推動(dòng)作用和引領(lǐng)作用，走出了一條特色鮮明的生態(tài)文明體制改革新路徑。

張文寶介紹，2024年雙鴨山市將從四方面深入推進(jìn)生態(tài)總長(zhǎng)制，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐。

完善制度機(jī)制。在“制”上做文章、在“治”上見成效，深化制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，密切協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管、全域共治、標(biāo)本兼治的合力。建立完善各項(xiàng)工作制度，落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任、工作流程，完善聯(lián)席會(huì)議、巡查檢查、請(qǐng)示報(bào)告、提級(jí)辦理等制度，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成齊抓共管、全域共治、標(biāo)本兼治的合力。

建立考核體系。以工作體系、責(zé)任體系、考核體系、監(jiān)督問責(zé)體系“四個(gè)體系”為抓手，強(qiáng)化生態(tài)工作的監(jiān)督獎(jiǎng)懲，合理動(dòng)態(tài)設(shè)置考核指標(biāo)，統(tǒng)籌對(duì)生態(tài)護(hù)林員、監(jiān)管員、河湖管護(hù)員、網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況考核，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

營(yíng)造良好氛圍。加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度，吸引社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素向生態(tài)領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體積極參與生態(tài)保護(hù)治理，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與的自覺意識(shí)，努力構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的生態(tài)治理新格局。

抓實(shí)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化河湖水域岸線管控力度，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化。著重推進(jìn)2024年幸福河湖創(chuàng)建，加快侵蝕溝治理進(jìn)度，打好水污染防治持久戰(zhàn)，從根源上解決水污染突出問題。

如今的雙鴨山，林茂糧豐、錦繡未央，儼然一幅“美麗中國(guó)”樣地。

雙鴨山，這個(gè)中國(guó)能源安全功勛之城，以創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了“雙鴨山方案”。

雙鴨山市烏蘇里江國(guó)家濕地公園

（本文圖片由黑龍江省雙鴨山市林草局提供）