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自然財富變經(jīng)濟財富,路子可以這么寬

媒體:微信公眾號  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:洱源縣林業(yè)和草原局 2025/3/18 14:42:17

海南五指山,水滿鄉(xiāng)的茶農(nóng)們端上了“茶葉飯”,還吃上了“旅游飯”;內(nèi)蒙古免渡河濕地,冬季發(fā)展汽車高寒測試和冰雪運動產(chǎn)業(yè),夏季探索“濕地 ”旅游,冰雪之都解鎖“冷資源”,釋放“熱效應”;河北白洋淀,“千年秀林”成為雄安新區(qū)“藍綠”生態(tài)空間的重要組成部分,森林環(huán)城、濕地入城,為這座新城鋪就綠色底色……

不久前,自然資源部發(fā)布第5批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例,海南、內(nèi)蒙古、河北等地10個案例入選。自2020年4月以來,累計已有53個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是關(guān)鍵。這些各地不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新做法,鮮活地詮釋著“兩山”轉(zhuǎn)化的巨大潛力。綠水青山既是自然財富,又是經(jīng)濟財富,如何拓寬轉(zhuǎn)化路徑?讓我們細數(shù)這些案例背后的動因。

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游客乘船在河北雄安新區(qū)白洋淀內(nèi)游覽。新華社發(fā)

外溢共享型:讓綠水青山“顏值”更高

冬日暖陽下,搭乘搖櫓船泛舟浙江杭州西溪國家濕地公園,水道如巷,河汊如網(wǎng),如入畫境。

“原來的水哪有這么清吶!”“船老大”沈國榮感嘆,“20多年前,不只河水渾濁,空氣里都飄著一股豬糞味。” 的確,由于人口劇增、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等原因,西溪濕地一度面臨生態(tài)功能退化、景觀嚴重破壞等困境。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2003年,西溪濕地綜合保護工程啟動。多年努力下,西溪濕地通過持續(xù)的濕地修復和生態(tài)管護,形成了包括濕地、水體、林草等在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)綜合體,片區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)產(chǎn)品供給能力得到大幅提升。

“在這樣的基礎(chǔ)上,杭州市通過授權(quán)西溪濕地運營管理有限公司開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動,促進了周邊土地的增值和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,實現(xiàn)了西溪濕地的生態(tài)價值外溢,帶動了整個城市的品質(zhì)提升,是外溢共享型路徑的典型做法?!弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人說。

提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,讓價值實現(xiàn)成為“有本之木、有源之水”,甘肅臨澤縣以沙治沙的實踐同樣典型——

“風起沙石揚,埋地又壓房?!?0年前,地處巴丹吉林沙漠邊緣的臨澤縣風沙為患,森林覆蓋率不足0.01%。數(shù)十載治理后,當?shù)匾褷I造防風固沙林21.7萬畝,封育荒漠植被47.52萬畝,綠洲向沙漠推進8~14公里。

“綠進沙退”后,如何“沙里淘金”?肉蓯蓉、有機玉米、釀酒葡萄、紅棗……政策引導下,當?shù)乩习傩粘浞掷蒙硡^(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),向沙漠要效益,涌現(xiàn)出一大批專業(yè)種植戶和龍頭加工企業(yè);立足光熱優(yōu)勢,積極探索“光伏 治沙”新模式,在茫茫戈壁上實現(xiàn)光伏板上發(fā)電、光伏板下種植沙生植物,一地兩用;屋頂光伏發(fā)電、棚舍內(nèi)養(yǎng)殖,將“閑置棚頂”變身“綠電生產(chǎn)線”,實現(xiàn)發(fā)電養(yǎng)殖兩不誤的“牧光互補”……

立足沙、光、熱等特色資源稟賦,臨澤縣把防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機銜接,有效調(diào)動了社會力量參與防沙治沙的積極性。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人表示,像臨澤這樣的地區(qū)因地制宜探索“生態(tài)保護修復 產(chǎn)業(yè)導入”模式,通過生態(tài)保護修復、系統(tǒng)治理,增強了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,并運用各類政策發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),最終推動了生態(tài)的價值轉(zhuǎn)化。

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世界珍稀瀕危鳥類、國家一級重點保護野生動物黑臉琵鷺在海南儋州灣濕地覓食。新華社發(fā)

賦能增值型:讓價值實現(xiàn)“動力”更強

一切生態(tài)產(chǎn)品來源于自然資源。在生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式上,賦能增值型是一條典型路徑。

內(nèi)蒙古免渡河國家濕地公園位于牙克石市,地處大興安嶺西麓,每年西伯利亞的寒流都會首先抵達這里。從11月到第二年3月,原有的大片濕地全部凍結(jié)成冰,這樣的“冰”資源該如何價值轉(zhuǎn)化?

“我們發(fā)現(xiàn),濕地公園優(yōu)良的自然資源和極具代表性的低溫環(huán)境,十分契合汽車高寒測試。”內(nèi)蒙古免渡河國家濕地公園管理局局長李春宇說。利用這一優(yōu)勢,在保證濕地資源不減少、生態(tài)環(huán)境不受影響的前提下,牙克石市決定利用濕地公園內(nèi)五個總面積為323公頃的人工湖面,發(fā)展冬季汽車測試產(chǎn)業(yè)。推動特許經(jīng)營,成為賦能濕地資源資產(chǎn)的創(chuàng)新做法。

設(shè)置租賃特許經(jīng)營權(quán)——牙克石市政府作為授權(quán)主體,與汽車測試企業(yè)簽訂合同,通過建設(shè)用地出讓和分時段租賃冰面等方式,將建設(shè)用地使用權(quán)和冰面使用權(quán)進行組合,以濕地資源經(jīng)營權(quán)的形式予以出讓,讓企業(yè)在冬季開展汽車檢測等特定業(yè)務;設(shè)置旅游特許經(jīng)營權(quán)——在每年4月至10月,通過租賃或承包的方式,利用濕地資源開始旅游服務和人工養(yǎng)殖,由此實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的高效利用。

“這一創(chuàng)新,不僅實現(xiàn)了資產(chǎn)配置的資源最大化,還促進了濕地冰雪資源資產(chǎn)的價值實現(xiàn),探索出一條生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和民生福祉的綠色發(fā)展路徑?!弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人評價說。

江西九江將八里湖等6個湖泊集中形成“資產(chǎn)包”后,整體配置出讓其經(jīng)營使用權(quán),所得收益市、縣按比例分成,用于生態(tài)保護修復和經(jīng)濟發(fā)展;江蘇泗洪探索“綠票”交易,開展“土地使用權(quán) 林木收益權(quán)”組合出讓模式,土地使用權(quán)競得人同時獲得林木收益權(quán),并為生態(tài)修復預“買單”……

實踐表明,賦能增值型的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),正是通過明確或擴展自然資源資產(chǎn)及其產(chǎn)品的權(quán)能,如自然資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等,促進自然資源資產(chǎn)及其產(chǎn)品的市場化運營,實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)所承載的生態(tài)價值。

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在云南普洱,一批集觀光、采摘、品鑒和生產(chǎn)、加工于一體的咖啡莊園,吸引了國內(nèi)外眾多游客。圖為游客在普洱市思茅區(qū)某咖啡體驗中心參觀游覽。新華社發(fā)

配額交易型:讓金山銀山“成色”更足

一邊是車水馬龍的街道和極富現(xiàn)代氣息的高樓大廈,一邊是滿目蔥蘢的紅樹林與怡然自樂的候鳥,在深圳,紅樹林的保護竟也蘊藏著“點綠成金”的路徑密碼。

2023年9月,全國首單紅樹林保護碳匯在深圳成功交易,深圳市福田紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)126公頃的紅樹林保護活動在第一監(jiān)測期(2010年1月1日至2020年1月1日)內(nèi)產(chǎn)生的碳匯量約3875噸,由當?shù)啬彻疽?85元/噸的價格競得。拍賣所得上繳深圳市財政,用于反哺紅樹林保護與修復。

“深圳市正以紅樹林保護碳匯為切入口,探索構(gòu)建覆蓋調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的藍碳全鏈條交易機制,打造市場化、可持續(xù)的碳匯資源交易模式。”深圳市規(guī)劃和自然資源局自然資源所有者權(quán)益處副處長王歡歡說。

的確,自2021年全國碳排放權(quán)交易市場開市,作為配額交易型的一種,碳匯交易正成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑。

在福建三明,林業(yè)碳票是一張家喻戶曉的票據(jù)。2021年3月開始,三明市探索采用“森林年凈固碳量”作為碳中和目標下衡量森林碳匯能力的基礎(chǔ),開展碳匯計量評估監(jiān)測,對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票。這張“票”享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等功能。

當年5月,全國首批林業(yè)碳票在三明簽發(fā)。三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)??诖宓?197畝生態(tài)公益林折算成碳減排量12723噸,賣出14萬元,村民人均分到150元?!板X雖不多,但意義深遠!”高唐鎮(zhèn)??诼?lián)村黨委書記張林順說。

從鼓勵優(yōu)先購買林業(yè)碳票以抵消大中型活動的碳排放量,到開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款,林業(yè)碳匯在三明的應用場景越來越廣,其經(jīng)濟價值逐步顯現(xiàn)。

好生態(tài)如何“生金”?正如自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人所言,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,就是要通過明確產(chǎn)權(quán)主體、健全權(quán)利體系、整體配置資產(chǎn)、加強收益管理等步驟,顯化山水林田湖草沙等多要素自然資源資產(chǎn)的綜合效益,讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

來源:光明日報

記者:楊舒

編輯:王爽宇

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