2月26日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，目前全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）已完成了兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

作為我國氣候變化領(lǐng)域的第一部法規(guī)，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）將從今年5月1日起施行。趙英民說，《條例》對體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等作出了明確規(guī)定，開啟了我國碳市場法治新局面。

電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元

2021年7月，全國碳市場正式啟動上線交易。趙英民說，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。

全國碳市場一方面利用碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任；另一方面通過碳排放配額交易，為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。據(jù)測算，在兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

趙英民說，通過全國碳市場的健康運(yùn)行，我國還探索建立了符合實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過法律手段、監(jiān)管機(jī)制保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，可以說是碳市場的“生命線”。

“大家都注意到，實(shí)踐中已出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假的苗頭性問題。”司法部立法四局局長張要波說，因此，《條例》把有效防范、懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機(jī)制，保障碳市場政策功能的發(fā)揮。

針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為，《條例》規(guī)定了多種法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗(yàn)檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。

趙英民說，除了法律手段，我國還建立了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第二個履約周期，全國碳市場管理平臺對300多萬個碳排放參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動識別校驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題。

爭取盡快實(shí)現(xiàn)全國碳市場的首次擴(kuò)圍

我國碳排放主要集中在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，上述八個行業(yè)約占我國二氧化碳排放總量的75%。目前，全國碳市場納入的發(fā)電行業(yè)，占我國二氧化碳排放總量的40%以上。

趙英民說，未來，全國碳市場將結(jié)合國家控制溫室氣體排放的總體要求，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)；科學(xué)合理確定不同行業(yè)納入時間，分階段、有步驟地推動碳市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

“爭取盡快實(shí)現(xiàn)全國碳市場的首次擴(kuò)圍?！壁w英民說，隨著碳市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，最終將實(shí)現(xiàn)全國總減排成本的最小化。

來源：科技日報(bào)