陸良縣林業(yè)碳匯工作推進(jìn)情況、存在的困難問(wèn)題和對(duì)策建議

目前我國(guó)面臨著國(guó)產(chǎn)木材生產(chǎn)供給不足、市場(chǎng)需求增加、供求矛盾突出，對(duì)外依存度高等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，木材安全問(wèn)題已成為直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林方面，云南擁有復(fù)雜的氣候類(lèi)型，占有較高比例的林業(yè)用地面積，在發(fā)展儲(chǔ)備林方面有著得天獨(dú)厚的條件。云南省委、省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，林業(yè)在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位和重要作用，明確把林業(yè)工作擺在生態(tài)建設(shè)的首要地位，加快林業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)云南生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

一、陸良縣林業(yè)資源現(xiàn)狀分析

陸良縣林業(yè)資源較為豐富，據(jù)《云南省2021年森林資源狀況》可知，陸良縣國(guó)土面積1989.49平方公里，其中，森林面積914313.30畝，蓄積254.90萬(wàn)立方米，森林覆蓋率30.64%。全縣喬木林單位面積蓄積2.85立方米/畝。根據(jù)分析陸良縣最新森林資源管理“一張圖”矢量數(shù)據(jù)，陸良縣林地總面積1371780.00畝，陸良縣人工商品林面積為375113.85畝，其中，國(guó)有人工商品林面積為11013.00畝，集體人工商品林面積為364100.1畝。人工商品林中用材林面積為198635.40畝，薪炭林面積為343.05畝，經(jīng)濟(jì)林面積為78883.05畝。

二、林業(yè)碳匯工作推進(jìn)情況

根據(jù)林業(yè)碳匯相關(guān)政策，陸良縣林業(yè)碳匯工作可分為三個(gè)階段來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，分別為調(diào)研階段、規(guī)劃申報(bào)階段、實(shí)施階段。

目前，一是開(kāi)展了全省林草碳匯政策的學(xué)習(xí)和研究，加大省雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示的函》的宣傳。二是開(kāi)展了資源摸底，初步擬定符合林業(yè)碳匯政策要求以及政策性銀行貸款政策要求的項(xiàng)目。三是初步確定建設(shè)范圍，根據(jù)林地一張圖及國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，明確符合林業(yè)碳匯建設(shè)的實(shí)施范圍及規(guī)模。四是開(kāi)展初步外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料收集整理，對(duì)擬選定的建設(shè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，調(diào)查林地現(xiàn)狀，將收集到的林地現(xiàn)狀情況進(jìn)行初步分析。

三、存在的困難問(wèn)題

（一）林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)政策尚未明確。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開(kāi)發(fā)為碳匯項(xiàng)目進(jìn)行交易。目前，國(guó)家明確不再搭建省級(jí)碳匯交易平臺(tái)，碳匯相關(guān)交易將依托國(guó)家交易平臺(tái)。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年3月17日暫停受理CCER項(xiàng)目以來(lái)，新的交易管理辦法暫未出臺(tái)的情況下，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)存在巨大的不確定性。

（二）林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度大。一方面，按照國(guó)際和國(guó)家現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)，用于碳匯造林的林地要求是2005年以來(lái)從未造過(guò)林的荒山，目前這樣的林地很難找到，開(kāi)發(fā)碳匯造林可供選擇的林地越來(lái)越困難。另一方面，即便按相關(guān)要求能夠落實(shí)地塊，但因項(xiàng)目周期長(zhǎng)，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)成本遠(yuǎn)高于預(yù)期碳匯收益，嚴(yán)重制約了林草碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

（三）林草碳匯科技支撐不足。當(dāng)前云南僅開(kāi)展了部分主要優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的碳匯計(jì)量模型研建和碳計(jì)量參數(shù)測(cè)定，尚不能支撐全省森林碳匯的計(jì)量工作。

（四）碳匯知識(shí)普及和宣傳不夠。對(duì)林草碳匯相關(guān)知識(shí)普及和宣傳不夠，公眾對(duì)林草碳匯的認(rèn)識(shí)不全面，過(guò)分宣揚(yáng)森林碳匯交易所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、對(duì)策建議

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、沉下去”的思路，一是建議組織到福建、廣東、湖南等省份和省內(nèi)試點(diǎn)縣（宣威市）考察學(xué)習(xí)，拓寬工作思路。二是持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)，積極參加省級(jí)籌辦的林草碳匯工作研討班，聘請(qǐng)省內(nèi)外碳匯領(lǐng)域?qū)＜覟殛懥继紖R工作出謀劃策，為陸良林草碳匯開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，做好碳匯相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及工作，不過(guò)度宣傳碳匯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視森林、草原、濕地本身存在的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)林草碳匯。三是加強(qiáng)碳匯知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分掌握碳匯交易的概念和內(nèi)涵。成立碳匯資源監(jiān)管專(zhuān)班，認(rèn)真做好碳匯相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和管理規(guī)定，做到心中有數(shù)，穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范開(kāi)展林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，確保開(kāi)展項(xiàng)目的合理性和合法性。四是編制《林草碳匯知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)》手冊(cè)，組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)碳匯資源監(jiān)管的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

（二）探索林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。組織開(kāi)展碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，待國(guó)家、省相關(guān)政策明確后，細(xì)化制定相關(guān)政策措施。探索符合陸良特色的碳匯資源實(shí)施路徑。同時(shí)，探索擴(kuò)大消納渠道，在大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議中推動(dòng)實(shí)施碳中和行動(dòng)，鼓勵(lì)使用林業(yè)碳匯抵消活動(dòng)和會(huì)議排放。

（三）提高認(rèn)識(shí)，深刻理解碳匯的重要作用。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，控排增匯是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的具體路徑，林草碳匯是增匯的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)林草碳匯在碳達(dá)峰、碳中和的重要作用，立足服務(wù)國(guó)家和地方碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好整體和局部、短期和長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、企業(yè)和林農(nóng)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)林草碳匯資源管理，科學(xué)、合理、有序、統(tǒng)籌利用和發(fā)展好林草碳匯。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況。在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)未出臺(tái)前，林草部門(mén)要切實(shí)落實(shí)林草資源監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳和調(diào)度，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)林草碳匯項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)情況。多次接到群眾反映和咨詢(xún)，有部分企業(yè)及個(gè)人以碳匯交易的名義直接與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|，許諾高額收益，索取林權(quán)證，各級(jí)要引起高度重視，注意宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)坑農(nóng)騙農(nóng)事件。

撰稿：縣林草局  李 彥

審核：太貴能