產權改革和市場化改革是中國1978年以來改革開放的主旋律。1981年以來，在農村實行家庭聯產承包責任制的基礎上，本著尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合的原則，我國先后啟動了多輪重要集體林改。黨的二十大明確要求，進一步深化集體林權制度改革；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：鞏固和完善農村基本經營制度、深化土地制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《深化集體林權制度改革方案》提出了深化集體林改的任務目標、主要內容與實施路徑。理解與認識集體林改的必要性和緊迫性，解放思想，理清思路，系統(tǒng)集成地推進深化集體林改，助力鄉(xiāng)村振興，推進人與自然和諧共生的中國式現代化建設，是當前和今后一個時期各級黨委政府的重點工作，更是林業(yè)主管部門核心任務和奮斗目標。

一、深化集體林改具有歷史邏輯，單家獨戶林地規(guī)模小而碎等制約適度規(guī)模經營，亟須通過集體林改強化體制機制和市場設計

始于1981年的以穩(wěn)定山林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制為主要內容的林業(yè)“三定”，開啟了調整農民和集體林地關系的先河。2002年啟動的新一輪集體林權制度改革，堅持林地集體所有制，穩(wěn)定農民承包權，放活林地經營權，建構了以家庭經營為主的多種承包權、經營權并存，農戶、村集體經濟組織、國有企事業(yè)、社會資本等多種主體共同參與的集體林經營格局。根據全國集體林區(qū)各地林情和社會經濟發(fā)展條件，因地制宜探索形成了基于經營權聯合的多元化混合集體林地權屬模式，促進了集體林地生產力水平提升和農民增收，彰顯了集體林改適應特定歷史條件、社會經濟發(fā)展和生態(tài)建設情景歷史邏輯。