推進適度規(guī)模經營 支持產業(yè)多元發(fā)展——遼寧省深化集體林權制度改革穩(wěn)步推進

中國綠色時報 2024年11月19日 14:00 北京

中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》印發(fā)以來，遼寧省委、省政府高度重視，有序推進方案落地，各項工作取得實質進展。

2024年，遼寧省將深化集體林權制度改革作為對各市的林長制考核指標；大力推進新型林業(yè)經營主體建設，著力提升農民合作組織化程度。

目前，遼寧省深化集體林權制度改革實施方案（送審稿）已編制完成，并征求了14個市委、市政府，沈撫示范區(qū)和18個省（中）直單位的建議和意見，正由遼寧省司法廳對實施方案進行合法性審查。

林改后，朝陽凌源市以封山育林為主，生態(tài)環(huán)境得到極大改善， 綠色鄉(xiāng)村比比皆是。圖為群山環(huán)繞的凌源市河坎子村

促流轉 推動規(guī)模經營

遼寧是集體林大省。國土“三調”數據顯示，全省林地面積9000萬畝，其中集體林7900萬畝，占比高達88%。

集體林權制度改革實現了分山、分林到戶，也正是從那一刻起，遼寧全省各地即開始探索大戶承包、股份合作、家庭林場等規(guī)模經營形式，以化解單家獨戶無力面對的作業(yè)設計、科技推廣、防火防蟲、林地經營、共闖市場等難題。

早在2007年1月24日，遼寧即發(fā)放了全省第一筆林權抵押貸款。

2024年，在征求省市場監(jiān)管局意見后，遼寧省林草局制發(fā)了《集體林地承包合同》和《集體林權流轉合同》，并印發(fā)《全省林草系統(tǒng)推進集體林地承包經營及合同管理工作方案》，并配合遼寧省自然資源廳、國家金融監(jiān)督管理總局遼寧監(jiān)管局，開展林權類不動產登記。

“遼寧林權交易網”已按“一網交易”政策要求，與全國公共資源交易系統(tǒng)進行了信息對接與共享。目前，共辦理林權流轉業(yè)務821筆，涉及面積13.9萬畝，轉讓金額2.32億元；共協(xié)助金融部門發(fā)放貸款165筆，貸款總額8.35億元；協(xié)助集體林權拍賣、國有木材和紅松球果經營權競價交易11筆，交易金額2383萬元；本溪縣實現森林全部參保，保險面積達405萬畝，年保費總額617.6萬元。

抓主體 實施龍頭帶動

6月12日，遼寧省本溪市本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)上堡村王鑫紅松種植專業(yè)合作社，2024年春季分紅正在進行。21名嫁接隊員，分得365078元嫁接工資。

合作社董事長王鑫說，她是林改政策的見證者，“沒有林改政策和林業(yè)部門的支持，合作社就走不到今天”。

如今，王鑫紅松種植專業(yè)合作社是國家示范合作社，業(yè)務范圍拓展至三北地區(qū)。2014年，她的合作社還代表中國農民專業(yè)合作社，接受外國考察團參觀。

2024年，遼寧開展農民合作社國家示范社培育和省級林業(yè)專業(yè)合作社評選，著力提升農民合作組織化程度。

目前，全省有新型林業(yè)經營主體4005個，其中林業(yè)專業(yè)合作社3095個、家庭林場910個。新型林業(yè)經營主體在科技推廣、示范帶動、品牌建設等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

搞試點 實施場村聯合

農民經營林業(yè)，缺技術、缺管理、缺人才。這些，國有林場都有，卻受限于公益一類的身份，難以大展拳腳。

遼寧著力推進試點，鼓勵國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，以合作造林、合作經營、托管經營等模式，發(fā)揮國有林場的技術、人才和經營管理優(yōu)勢，提升集體林經營水平。

《遼寧省國有林場試點建設工作方案》印發(fā)全省，要求各地圍繞服務集體林權制度改革開展試點，并指導試點國有林場編制實施方案。目前，全省已有5個試點國有林場編制完成實施方案并有序開展各項工作。

探索還體現在森林經營上。

遼寧省林草局成立了工作專班，組織編制了《遼寧省森林可持續(xù)經營試點工作方案（2023—2025年）》，明確建立以森林經營方案制度為核心的管理、政策、投入、技術和保障等制度體系。

2023年，遼寧獲批全國森林可持續(xù)經營試點單位9個，設置成效監(jiān)測樣地60個。各試點單位結合多年的經營經驗和森林資源特點，提出了落葉松速生豐產林、紅松大徑級用材林、紅松果材兼用林、落葉松-紅松混交林等多種典型經營模式。全省共完成森林撫育、低產低效林改造、退化林分修復、主伐和更新等各類森林經營任務143萬畝，森林質量得到有效提高，森林生態(tài)功能不斷提升。

阜新市彰武縣四合城林場職工進行樟子松嫁接紅松

全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測數據顯示，遼寧省森林每公頃蓄積量年增長2.8%，其中人工林增長5.6%。

帶轉化 發(fā)展生態(tài)經濟

2023年，遼寧實現林業(yè)總產值799億元。集體林重點縣人均林業(yè)收入2382元，占農民人均收入18492元的12.9%。

中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》印發(fā)一年來，遼寧著力推動林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，激發(fā)深化集體林改內生動力。

2024年，《遼寧省推動林業(yè)特色產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)，推動以松子、核桃等8類干果經濟林和林菜為重點的林業(yè)特色產業(yè)高質量發(fā)展。遼寧省林草局下達2024年全省特色經濟林和林下經濟、新型林業(yè)經營主體建設任務指導計劃，對各市新建特色經濟林、林下經濟和新型經營主體建設任務指標提出具體要求和部署意見，半年即完成特色經濟林建設4.24萬畝、新發(fā)展林下經濟2.81萬畝。

丹東市寬甸縣青椅山鎮(zhèn)堿廠村藥用芍藥、 八股牛競相綻放，林農在鮮花叢中除草

本溪市桓仁滿族自治縣老黑山村林農采摘榛子

遼寧組團參加2023年在廣西舉辦的第一屆世界林木業(yè)大會，省林草局獲得最佳組織獎，遼寧展館獲得最佳設計獎，推薦的三家企業(yè)均獲得獎項。

與此同時，不斷探索完善生態(tài)產品價值實現機制。

2023年，全省完成營造林205.92萬畝、草原生態(tài)修復32.88萬畝，林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進一步提升。林業(yè)碳匯試點工作穩(wěn)步推進，寬甸縣、岫巖縣、北票市、彰武縣、本溪市5個省級試點單位完善并印發(fā)了試點實施方案，設立樣地1100余塊，落實制定碳匯計量模型樹種42個，啟動了外業(yè)調查和樣木樣本采集等工作。

2024年，遼寧將深化集體林權制度改革作為省對市的林長制考核指標，其中包括市級林長研究部署集體林改和產業(yè)發(fā)展兩個方面。其中，產業(yè)發(fā)展考核指標包括完成年度林下經濟發(fā)展目標任務情況和完成年度培育新型經營主體目標任務情況。

中辦、國辦《深化集體林權制度改革方案》印發(fā)后，遼寧積極推動林草機構獨立設置，撫順市、本溪市、朝陽市單獨設立了林草機構。目前，全省14個市已有8個單獨設立了林草局。

遼寧省林草局相關負責人表示，下一步，遼寧將推動遼寧省深化集體林權制度改革實施方案正式出臺，推進省級實施方案各項任務落實落地。相信，隨著一系列利好政策的出臺，遼寧集體林區(qū)將煥發(fā)新的發(fā)展活力，為全省生態(tài)建設、區(qū)域經濟發(fā)展和百姓增收致富作出更大貢獻。

撫順市清原縣灣甸子鎮(zhèn)后樓水庫

遼寧省本溪縣：改革試點實現三個創(chuàng)新

遼寧省本溪滿族自治縣以深化集體林權制度改革試點為契機，著力推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，有力鞏固了林改成果，助力遼東綠色經濟區(qū)建設。

創(chuàng)新東北林業(yè)產權交易中心運營模式。為了進一步規(guī)范森林資源流轉，打破林權交易服務平臺事業(yè)單位體制限制以及資金、技術、人才壁壘，探索了政府履行監(jiān)管職能、企業(yè)依法市場運營模式，與沈陽農村綜合產權交易中心合作，共同研發(fā)了東北林權交易網絡服務平臺。同時，成立了遼寧森惠生態(tài)產業(yè)科技發(fā)展有限公司，將國有和集體森林資源流轉交易納入平臺監(jiān)管運營，鼓勵和引導林農將森林資源流轉入場交易。

創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展經營機制。分林到戶后，林地經營分散性、碎片化，林農缺乏產業(yè)發(fā)展資金、管理技術薄弱。針對這一問題，本溪縣探索“林場 集體 農戶”經營模式，鼓勵和引導林農合作入股，經營收益由林場、村集體、林農按5∶2∶3的比例進行分配，促進場村合作共同發(fā)展。目前，本溪縣清河城實驗林場與清河城鎮(zhèn)東陽村完成合作造林240畝，營造樹種為紅松，成活率在95％以上，預估紅松一個經營周期經濟效益可達2253萬元。該模式不僅壯大了村集體經濟，也提高了農民組織化程度，實現了均權均利、規(guī)模經營、多方共贏。

本溪市本溪縣清河城鎮(zhèn)林農晾曬紅松塔

創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。東北地區(qū)林權類抵押物生長周期長、難于管護，一旦形成不良資產，后續(xù)的評估、處置都比較麻煩，導致金融部門在辦理林權抵押貸款業(yè)務時存在諸多顧慮。本溪縣通過引進社會資本，成立了具有收儲功能的遼寧紅松林科技有限公司，為林權處置難問題找到了突破口，助推了林權抵押貸款業(yè)務健康有序發(fā)展。

遼寧省桓仁縣：以規(guī)模經營促產業(yè)發(fā)展

遼寧省桓仁滿族自治縣著力深化集體林權制度改革，化解阻礙集體林區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，有效激活發(fā)展動能。

完善“三權分置”機制?；溉书_展了林地經營權流轉，完善了林權不動產證核發(fā)，探索創(chuàng)新了林業(yè)貸款融資模式?？h郵政儲蓄銀行、農村商業(yè)銀行、市商業(yè)銀行桓仁支行、錦銀村鎮(zhèn)銀行均開辦了林業(yè)貸款業(yè)務，為林農和涉林企業(yè)發(fā)展林下產業(yè)、購買林地林木、加工人參、造林等經營活動提供金融服務。目前，全縣共辦理林權抵押貸款376筆，抵押面積9.1萬余畝，累計發(fā)放貸款4.8億元。

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。首先，創(chuàng)新林業(yè)專業(yè)合作社經營模式。全縣擁有林業(yè)專業(yè)合作社118家、合作社聯社1家，對小農生產和帶動能力不強的林業(yè)專業(yè)合作社，采取聯合與合作等形式，把小農戶生產引入現代林業(yè)發(fā)展軌道。其次，發(fā)展壯大家庭林場。全縣共成立家庭林場36家，總經營面積超過15萬畝。組織家庭林場編制《森林經營方案》，實行采伐限額單編單列。第三，拓寬新型林業(yè)經營主體內涵。發(fā)展了一批以“公司 基地 合作社 農戶”為經營模式的新型林業(yè)經營主體，企業(yè)與農戶的利益聯結更加緊密。第四，組建“兩山”林場。以6家國有林場控股、32個行政村入股的方式，成立桓仁滿族自治縣兩山林場有限公司。

積極支持產業(yè)發(fā)展。首先，推動發(fā)展林下經濟。目前，全縣發(fā)展林地藥材65.5萬畝、干堅果經濟林106.39萬畝、山野菜15.25萬畝，林蛙放養(yǎng)面積穩(wěn)定在300萬畝，每年發(fā)展林業(yè)種苗7000多畝。其次，提升林產品附加值。5個產品成為國家地理標志保護產品，桓仁山參成功申報國家生態(tài)原產地產品保護，10個林產品被評為遼寧省名牌林產品。全縣有以參藥為主的企業(yè)211家，參與山參購銷企業(yè)177家，參與種植企業(yè)126家，參與加工企業(yè)112家。第三，促進鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，基本實現了資源得保護、農民得利益、社會得效益的目標。

遼寧省北票市：基地示范推動規(guī)模發(fā)展

遼寧省北票市印發(fā)了《深化集體林權制度改革試點工作方案》，召開動員會議進行工作部署，并將改革任務納入績效考核。

全市以林地經營權流轉為突破口，推進林業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展；強化示范基地引領，推進林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，北票市大力培育新型林業(yè)經營主體。鼓勵和引導林農以入股、托管、合作等形式，把分散在單家獨戶的無林地、有林地、無力經營管理和碎塊狀林地吸納到林業(yè)專業(yè)組織中來，實行規(guī)模化、專業(yè)化、精細化經營管理，探索效益分配模式，讓林地資產有效增值。

全市選定3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村作為試點，通過示范基地引領，帶動林業(yè)產業(yè)規(guī)?；哔|量發(fā)展：

上園鎮(zhèn)靠山屯村大果沙棘產業(yè)試點基地。采用“村集體經濟組織合作社 林企 林農”模式，同時建設沙棘深加工企業(yè)。林農將林地經營權入股或托管于合作社。林農栽植管理的，收益分配林農占六成；林企栽植管理的，收益分配林農占四成。村集體則占有合作社中5%的股份。目前，示范基地已與林農簽訂合同43份，流轉林地5000多畝，全部栽上大果沙棘。加工企業(yè)已投入生產。

大三家鎮(zhèn)廟下村金絲王棗產業(yè)試點基地，采用“合作社 林農”模式，林農將林地以托管、入股等方式與村集體合作社合作。目前，示范基地面積已達2500畝，正常年景每畝產金絲王棗約500公斤，每畝收入約1萬元。

大三家鎮(zhèn)三家村山杏嫁接改良產業(yè)試點基地，采用“村集體經濟組織合作社 林農 國有林場”模式，由國有林場將林農需要改造的山杏地的經營權進行托管。目前，示范基地已完成山杏嫁接100畝5000余株，預計每畝產山杏核200公斤、收益2000元，比改良嫁接前每畝增加收入1000元。

林光互補產業(yè)試點基地，以“光伏企業(yè) 村集體經濟合作社 林農”的模式，將林農手中的林業(yè)用地流轉到合作社，規(guī)模發(fā)展光伏和經濟林。目前，林光互補基地試點項目兩個六兆瓦的600畝地塊已在涼水河鄉(xiāng)下灣子村落實，栽植大果沙棘約100畝5000多株。林農流轉林地，每畝收益200元。預計沙棘盛果期每畝可收益3000元，全部歸合作社和村集體所有。

4個基地的共同點就是把林農手中的林地以入股或托管的方式流轉到合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)模經營，既壯大了村集體經濟，又增加了農民收入。

來源：中國綠色時報

供圖：遼寧省林業(yè)發(fā)展服務中心

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

投稿郵箱：

zglssbrm@163.com

直播合作：

010 8423 8472

010 8423 9283

閱讀 259https://mp.weixin.qq.com/s/gDvVIIxudeCABcqiG2__Tw