——訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局

 （國(guó)家公園管理局）副局長(zhǎng)劉東生

今年是我國(guó)全民義務(wù)植樹(shù)開(kāi)展40周年。在3·12植樹(shù)節(jié)到來(lái)之際，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）副局長(zhǎng)劉東生。

記者：今年是全國(guó)人大頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》40周年，請(qǐng)您介紹一下全民義務(wù)植樹(shù)的發(fā)展歷程。近年來(lái)，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式發(fā)生了哪些變化？如何把這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去？

劉東生：在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，1981年12月13日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。1982年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，同年成立中央綠化委員會(huì)（1988年改稱(chēng)全國(guó)綠化委員會(huì)），加強(qiáng)對(duì)義務(wù)植樹(shù)和國(guó)土綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從此，全民義務(wù)植樹(shù)以其特有的法定性、全民性、義務(wù)性和公益性在中華大地蓬勃開(kāi)展起來(lái)。

40年來(lái)，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，對(duì)推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)起到了關(guān)鍵的示范引領(lǐng)作用。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記身體力行，連續(xù)八年帶頭參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，并對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展好全民義務(wù)植樹(shù)作出一系列重要指示。全黨全國(guó)各族人民積極響應(yīng)、廣泛參與，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村，全民共同履“植”盡責(zé)，開(kāi)創(chuàng)了一條具有中國(guó)特色的國(guó)土綠化之路，為促進(jìn)我國(guó)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善發(fā)揮了重要作用。我國(guó)森林覆蓋率已由20世紀(jì)80年代初的12%提高到目前的23.04%，森林蓄積量由90.28億立方米提高到175.6億立方米，人工林面積穩(wěn)居全球第一，全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率由10.1%提高到41.11%，城市人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.80平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境總體上實(shí)現(xiàn)了由黃到綠、由綠到美的轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠成為全黨全國(guó)各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。全國(guó)綠化委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式的重要指示精神，著力把握新時(shí)代開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)的新使命新要求，出臺(tái)了《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法（試行）》，將全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式擴(kuò)展到造林綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等八大類(lèi)50多種。在15個(gè)省份開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”試點(diǎn)，建立了一批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地，“云端植樹(shù)”“碼上盡責(zé)”讓隨時(shí)、隨處、隨愿盡責(zé)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全民義務(wù)植樹(shù)進(jìn)入了線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展新階段，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。

下一步，我們將按照黨的十九屆五中全會(huì)描繪的藍(lán)圖，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全民義務(wù)植樹(shù)的重要指示精神，堅(jiān)持為人民植樹(shù)、為群眾造福，堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，堅(jiān)持大地植綠、心中播綠，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新組織管理方式和盡責(zé)形式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，不斷凝聚起國(guó)土綠化的全民力量。

記者：近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，取得了顯著成效。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前國(guó)土綠化工作面臨哪些新形勢(shì)？將采取哪些新舉措？

劉東生：黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全國(guó)每年造林面積都在1億畝以上。我國(guó)森林面積和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。但是，我國(guó)仍然是缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國(guó)家，國(guó)土綠化不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求相比還有較大差距。

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措。“十四五”時(shí)期，我們將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)要解決好四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是解決好“在哪種”。利用“國(guó)土三調(diào)”成果，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定造林綠化用地，合理安排年度國(guó)土綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)直達(dá)到縣，落地上圖精細(xì)化管理。二是解決好“種什么”。充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，推進(jìn)林草一體化，積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種開(kāi)展綠化。三是解決好“怎么種”。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，推動(dòng)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化之路。四是解決好“怎么管”。堅(jiān)持分類(lèi)施策，南部、東部、中部地區(qū)著力鞏固現(xiàn)有成果，注重發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，積極開(kāi)展森林撫育和退化林修復(fù)，培育大徑材和珍貴樹(shù)種，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；西部、北部地區(qū)充分利用適宜綠化空間，持續(xù)推進(jìn)困難立地造林種草，加大新造林地管護(hù)力度，堅(jiān)決打好生態(tài)脆弱區(qū)增綠擴(kuò)綠攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者：習(xí)近平總書(shū)記在去年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上提出，“到2030年中國(guó)森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”，這對(duì)林草部門(mén)提出了新的更高要求，請(qǐng)您介紹一下如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的舉措。

劉東生：增加林草碳匯，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要行動(dòng)領(lǐng)域，也是我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，林草部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，森林、草原、濕地生態(tài)服務(wù)功能和碳匯能力不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)森林面積達(dá)2.2億公頃，森林蓄積量達(dá)175.6億立方米，原來(lái)對(duì)外承諾的森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。

我國(guó)調(diào)整更新2030年森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)，既充分展現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也對(duì)林草應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了新的更高目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是森林資源保護(hù)壓力大。國(guó)內(nèi)木材、木質(zhì)產(chǎn)品需求很大，根據(jù)第九次（2014-2018年）全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)每年林木采伐消耗蓄積量3.85億立方米。同時(shí)，違規(guī)破壞森林資源問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在。二是森林資源質(zhì)量不高。我國(guó)森林每公頃蓄積94.83立方米，只有世界平均水平131立方米的72.38%，僅相當(dāng)于巴西的1/2，不足德國(guó)的1/3。三是森林蓄積量和碳儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)。國(guó)家森林資源年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)尚未啟動(dòng)，全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系剛剛起步，難以及時(shí)掌握森林蓄積量和碳匯量現(xiàn)狀和變化情況。

去年12月，習(xí)近平總書(shū)記宣布我國(guó)新的森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)后，國(guó)家林草局將貫徹落實(shí)總書(shū)記莊嚴(yán)承諾作為重要政治任務(wù)，根據(jù)自然資源部指導(dǎo)，在深入分析我國(guó)森林蓄積量、森林植被碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀和面臨的困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究編制了《實(shí)現(xiàn)2030年森林蓄積量目標(biāo)實(shí)施方案》。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作，以確保如期實(shí)現(xiàn)新的森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)。一是深入落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開(kāi)展綠化，努力增加林草資源總量。二是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范單位建設(shè)，加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，著力提高森林資源質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，完善林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，確保林地保有量不減少。同時(shí)，加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防治，減少災(zāi)害造成的資源損失。四是加強(qiáng)森林采伐管理，指導(dǎo)各地科學(xué)編制實(shí)施年度森林采伐限額，嚴(yán)格天然林、公益林和重點(diǎn)區(qū)域林木采伐管理，依法放活人工商品林經(jīng)營(yíng)。五是完善林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，增加保護(hù)發(fā)展林草資源投入。六是開(kāi)展國(guó)家森林資源年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，全面客觀(guān)反映森林蓄積量和碳匯量現(xiàn)狀及變化情況。此外，還對(duì)大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源、推動(dòng)低碳可再生的木竹材料應(yīng)用作出了研究部署。