中國在發(fā)展中求解濕地保護(hù)之道

濕地中國專業(yè)號(hào) 

新華網(wǎng)濟(jì)南2月2日電（記者劉羊旸 葉婧 潘林青）2月2日是世界濕地日，今年的主題是“濕地與農(nóng)業(yè)”。近10年來，中國的濕地面積同口徑下有所減少，但濕地保護(hù)面積和濕地保護(hù)率均有所增加。近年來，中國一直在發(fā)展中求解濕地的保護(hù)之道。

2014年中央一號(hào)文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高很快，但也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，大量消耗地下水、過度使用農(nóng)藥化肥、侵占濕地和湖泊，這是不可持續(xù)的。

最新發(fā)布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，近10年間，中國濕地保護(hù)面積增加了525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到43.51%。但濕地面積同口徑下減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少337.62萬公頃，減少率為9.33%。

“圍墾和基建占用是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素，而且受影響的濕地范圍占有較大比重。”國家林業(yè)局副局長張永利指出，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從上一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢(shì)。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志認(rèn)為，濕地消失、草地退化沙化、湖泊減少等生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或?qū)㈤L期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的提升。

事實(shí)上，不斷加重的環(huán)境問題早已讓世界各國認(rèn)識(shí)到濕地的重要性，并積極探尋解決方案。1971年2月，18個(gè)國家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）。這個(gè)公約的主要作用是通過全球各國政府間的共同合作，保護(hù)濕地及其生物多樣性，特別是水禽及其賴以生存的環(huán)境。《濕地公約》現(xiàn)有160多個(gè)締約國。中國于1992年加入《濕地公約》。

中國政府一直試圖在農(nóng)業(yè)發(fā)展中求解濕地保護(hù)之道。以山東省為例，這個(gè)農(nóng)業(yè)大省擁有約200萬公頃的濕地面積，占整個(gè)省國土面積的12%。目前這個(gè)省有17處濕地類型自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)以上濕地公園達(dá)98處，2013年新上報(bào)國家濕地公園16處。

據(jù)山東省副省長趙潤田介紹，近年來山東共投資15億元，對(duì)黃河三角洲、南四湖、東平湖、單縣黃河故道、黃河口濕地生態(tài)補(bǔ)水、微山湖濕地修復(fù)等一批濕地進(jìn)行保護(hù)恢復(fù)。

此前，中共十八大明確提出，要“擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性”。不僅如此，2013年5月1日起正式施行的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》明確指出，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；挖砂、取土、開礦；排放生活污水、工業(yè)廢水等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

國家林業(yè)局在剛剛出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)“紅線”：到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。這都為中國濕地保護(hù)和《濕地公約》履約提供了更堅(jiān)實(shí)的屏障。

然而，許多專家對(duì)中國的濕地保護(hù)還有比劃定“紅線”更高的期待。“濕地保護(hù)面對(duì)最大的瓶頸是法律不健全，現(xiàn)在濕地在國土資源里被界定為未利用地，這個(gè)問題不解決，各級(jí)政府會(huì)認(rèn)為圍墾是理所當(dāng)然的?！北本┝謽I(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春說。

雷光春認(rèn)為，要盡快制定出臺(tái)濕地保護(hù)條例，同時(shí)建立一種可以評(píng)估、可以檢驗(yàn)生態(tài)效果的機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)的支持和認(rèn)可，讓周邊老百姓在濕地保護(hù)中受益，把濕地保護(hù)帶到合理正常的軌道上來。