中國在發(fā)展中求解濕地保護之道

濕地中國專業(yè)號 

新華網(wǎng)濟南2月2日電（記者劉羊旸 葉婧 潘林青）2月2日是世界濕地日，今年的主題是“濕地與農(nóng)業(yè)”。近10年來，中國的濕地面積同口徑下有所減少，但濕地保護面積和濕地保護率均有所增加。近年來，中國一直在發(fā)展中求解濕地的保護之道。

2014年中央一號文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。加大生態(tài)保護建設(shè)力度。促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高很快，但也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價，大量消耗地下水、過度使用農(nóng)藥化肥、侵占濕地和湖泊，這是不可持續(xù)的。

最新發(fā)布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，近10年間，中國濕地保護面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到43.51%。但濕地面積同口徑下減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少337.62萬公頃，減少率為9.33%。

“圍墾和基建占用是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關(guān)鍵因素，而且受影響的濕地范圍占有較大比重?！眹伊謽I(yè)局副局長張永利指出，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從上一次調(diào)查時的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志認為，濕地消失、草地退化沙化、湖泊減少等生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或?qū)㈤L期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的提升。

事實上，不斷加重的環(huán)境問題早已讓世界各國認識到濕地的重要性，并積極探尋解決方案。1971年2月，18個國家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）。這個公約的主要作用是通過全球各國政府間的共同合作，保護濕地及其生物多樣性，特別是水禽及其賴以生存的環(huán)境?！稘竦毓s》現(xiàn)有160多個締約國。中國于1992年加入《濕地公約》。

中國政府一直試圖在農(nóng)業(yè)發(fā)展中求解濕地保護之道。以山東省為例，這個農(nóng)業(yè)大省擁有約200萬公頃的濕地面積，占整個省國土面積的12%。目前這個省有17處濕地類型自然保護區(qū)，省級以上濕地公園達98處，2013年新上報國家濕地公園16處。

據(jù)山東省副省長趙潤田介紹，近年來山東共投資15億元，對黃河三角洲、南四湖、東平湖、單縣黃河故道、黃河口濕地生態(tài)補水、微山湖濕地修復等一批濕地進行保護恢復。

此前，中共十八大明確提出，要“擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性”。不僅如此，2013年5月1日起正式施行的《濕地保護管理規(guī)定》明確指出，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；挖砂、取土、開礦；排放生活污水、工業(yè)廢水等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

國家林業(yè)局在剛剛出臺的《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護“紅線”：到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。這都為中國濕地保護和《濕地公約》履約提供了更堅實的屏障。

然而，許多專家對中國的濕地保護還有比劃定“紅線”更高的期待?！皾竦乇Ｗo面對最大的瓶頸是法律不健全，現(xiàn)在濕地在國土資源里被界定為未利用地，這個問題不解決，各級政府會認為圍墾是理所當然的?！北本┝謽I(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春說。

雷光春認為，要盡快制定出臺濕地保護條例，同時建立一種可以評估、可以檢驗生態(tài)效果的機制，以促進社會對濕地保護的支持和認可，讓周邊老百姓在濕地保護中受益，把濕地保護帶到合理正常的軌道上來。