《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。今年，一個關于氣候資金的新目標——新集體量化目標(NCQG)可能誕生，這也是本屆大會的首要任務和最大看點。大會期間，圍繞NCQG，各方在五個方面激烈博弈。

其一，NCQG的性質。

2009年，發(fā)達國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動員1000億美元，以幫助其應對氣候變化、采取氣候行動。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG是接續(xù)方案，因此備受關注。

中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社記者指出，過去所說的氣候資金，根據《公約》，是發(fā)達國家需履行的強制性國際法義務。鑒于此前發(fā)達國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現，使得氣候資金持續(xù)成為發(fā)達國家在全球氣候治理中的道義缺陷。

這一次在NCQG談判中，發(fā)達國家試圖將發(fā)展中大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實際意在改寫《公約》及其《巴黎協定》下發(fā)達國家負有出資義務、發(fā)展中國家自愿出資的傳統敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責任原則”。

其二，NCQG的規(guī)模。

氣候資金規(guī)模也是COP29上的一個重要爭議點。據相關機構估計，除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實現氣候目標，而目前的投資額僅為四分之一。

不過，從目前的“千億美元”到“萬億美元”，規(guī)?？缭骄薮蟆８鞣蕉夹闹敲?，此前即便是千億美元，實現起來也極為困難。分析認為，考慮到目前各國面臨的財政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動用多少，還是個巨大的問號。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應和公正轉型，應對氣候變化的投入將達到數百億美元。事實上，中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻。

其三，NCQG的質量。

私人資金不是不求回報的?，F在有不少錢打著氣候資金旗號流入發(fā)展中國家，但其實際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會帶來發(fā)展中國家財務惡化、加劇債務等問題，從而帶來新的不公平。

在COP29開幕前，中國生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯曾明確表示，中方主張，資金來源方面，明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號。在資金問題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

其四，NCQG的時間框架。

NCQG持續(xù)多久，各方對此頗有爭議。發(fā)達國家希望時間長一些，以避免短時間內進一步提高NCQG量化數字，而大多數發(fā)展中國家則希望時間短一些，以根據需求變化情況提高NCQG量化數字。

其五，NCQG的投向。

在氣候資金流向方面，發(fā)展中國家要求資金流向領域包括減緩、適應、損失和損害領域，發(fā)達國家則似不愿納入損失和損害。

上述五方面只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年COP29能達成什么樣的成果，NCQG最終會形成一個什么樣的目標，各方都在等待。

來源｜中新社

編輯｜廉偉