在全球邁向低碳未來的征程中，風(fēng)能和太陽能成為能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。目前，可再生能源在電力領(lǐng)域已成為成本最低的選擇，全球眾多國家的風(fēng)能和太陽能發(fā)電量占比不斷攀升。然而，在能源轉(zhuǎn)型過程中，必須確保其不對自然造成損害，否則可能影響脫碳效果。

《風(fēng)能和太陽能及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的生物多樣性累積影響評估指南》主要聚焦于政府部門和項目開發(fā)者在風(fēng)能和太陽能開發(fā)過程中對生物多樣性的累積影響評估，通過確定有價值的環(huán)境要素（VEC），并采用基于證據(jù)、協(xié)商和共識的方法進(jìn)行評估，以支持生物多樣性保護(hù)，實現(xiàn)全球生物多樣性目標(biāo)（以及氣候和其他社會發(fā)展目標(biāo)）。指南概述了務(wù)實而規(guī)?；瘜嵤〤IA的方法，闡述了政府在數(shù)據(jù)匱乏的情況下如何開展CIA，提出了一些可用于改進(jìn)CIA的新興技術(shù)手段，總結(jié)了受累積影響可能性最大的生物多樣性指征，并強(qiáng)調(diào)了需要重點(diǎn)改進(jìn)的領(lǐng)域。

風(fēng)能和太陽能及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的生物多樣性累積影響評估指南

隨著風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的迅速全球擴(kuò)張，這些復(fù)雜性帶來了巨大挑戰(zhàn)。例如，在一些地區(qū)，風(fēng)能和太陽能項目的快速發(fā)展與有限的監(jiān)管能力、基線數(shù)據(jù)集和資源之間存在矛盾，導(dǎo)致評估和空間規(guī)劃困難。此外，不同物種對累積影響的敏感性差異、生態(tài)閾值難以確定、新興技術(shù)的潛在影響未知等問題，都增加了管理累積影響的難度。若不妥善評估和管理這些累積影響，可能會增加物種滅絕風(fēng)險，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

生物多樣性的累積影響是當(dāng)今復(fù)雜且緊迫的環(huán)境、社會、技術(shù)和治理問題。單個能源開發(fā)項目的影響可能與其他項目或活動的影響疊加，其影響方式多樣，如同時發(fā)生、逐漸累積或協(xié)同作用，且在累積過程中可能難以察覺。即使單個項目的影響較小，但對于處于脆弱狀態(tài)的受體，其累積影響可能顯著。

“累積影響”通常指一個行動與其他相關(guān)過去、現(xiàn)在和可合理預(yù)見的未來行動相結(jié)合產(chǎn)生的連續(xù)、增量和/或綜合影響，其重點(diǎn)關(guān)注對環(huán)境和社會具有重要意義的特征和影響。

“累積影響評估（CIA）”則是對這些影響進(jìn)行分析的過程，與“累積效應(yīng)評估”等術(shù)語常可互換使用，但“效應(yīng)”和“影響”在嚴(yán)格意義上有所區(qū)別，只有當(dāng)效應(yīng)顯著影響環(huán)境組成部分時才構(gòu)成影響。

累積影響評估的操作步驟

政府主導(dǎo)的累積影響評估

政府主導(dǎo)的 CIA 能夠從宏觀視角解決潛在累積影響問題，為可再生能源發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，有助于實現(xiàn)國家或區(qū)域的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，提高項目審批效率，避免單個開發(fā)者承擔(dān)不合理的評估負(fù)擔(dān)。在實施過程中，政府需確定 CIA 的空間和時間范圍，識別 VEC 并確定其保護(hù)目標(biāo)和影響閾值，制定合理的方法在未來項目間分配對 VEC 的可容許影響，同時促進(jìn)利益相關(guān)方參與和數(shù)據(jù)共享。例如，通過建立明確的框架，確保數(shù)據(jù)收集和分析的一致性，推動包容性空間規(guī)劃，將全球或政策目標(biāo)納入 CIA 目標(biāo)體系等措施，為 CIA 的有效實施提供保障。

項目主導(dǎo)的累積影響評估

項目開發(fā)者通常在監(jiān)管要求或金融機(jī)構(gòu)要求下開展項目層面的 CIA。理想情況下，項目層面的評估應(yīng)參考政府主導(dǎo)的 CIA，但在實際中，若缺乏政府主導(dǎo)的評估，項目開發(fā)者也需獨(dú)立進(jìn)行。項目層面 CIA 的價值在于及時識別高風(fēng)險受體和項目影響，降低后期額外減緩要求的風(fēng)險，增強(qiáng)投資者信心，促進(jìn)與其他項目方和利益相關(guān)方的合作，確保項目影響符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)者需在環(huán)境和社會影響評估（ESIA）的早期階段確定 CIA 的空間和時間尺度，識別 VEC 并建立基線，評估項目對 VEC 的影響，采取有效的減緩和監(jiān)測措施，并將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋給政府。

在有政府主導(dǎo)的CIA的情況下，采用項目方式進(jìn)行CIA

在沒有政府主導(dǎo)的 CIA 的情況下，采用項目方法進(jìn)行CIA

實施CIA的步驟

實施CIA的步驟大致如下：

確定累積影響評估的時空邊界：CIA 的空間尺度應(yīng)根據(jù)受影響資源或系統(tǒng)的分布確定，需綜合考慮生態(tài)和行政邊界，確保評估具有生態(tài)意義且便于決策。政府主導(dǎo)的 CIA 空間范圍應(yīng)盡可能廣泛且合理，項目層面的 CIA 空間尺度則應(yīng)超出單個項目的直接影響范圍，并與潛在累積影響的規(guī)模相適應(yīng)。時間尺度方面，政府主導(dǎo)的 CIA 應(yīng)考慮國家可再生能源目標(biāo)和項目潛在滯后影響，同時確定共同的生物多樣性基線；項目層面的 CIA 時間尺度也應(yīng)涵蓋項目的潛在長期影響。

識別有價值的環(huán)境要素（VEC）：VEC 是對環(huán)境和社會具有重要意義的受體，包括物種、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)服務(wù)等。在識別 VEC 時，政府主導(dǎo)的 CIA 可參考國家或國際認(rèn)可的重要物種和棲息地，同時考慮易受累積影響的物種；項目層面的 CIA 則需在項目 ESIA 階段廣泛征求利益相關(guān)方意見，確定與項目相關(guān)的 VEC。關(guān)鍵生物多樣性數(shù)據(jù)集可用于輔助識別 VEC，但在數(shù)據(jù)有限的情況下，專家判斷和利益相關(guān)方咨詢尤為重要。

確定 VEC 的趨勢、目標(biāo)和閾值：VEC 的目標(biāo)應(yīng)基于生物多樣性目標(biāo)設(shè)定，如 KMGBF 提供的框架。確定影響閾值是一項具有挑戰(zhàn)性的技術(shù)問題，在數(shù)據(jù)充足時可采用多種方法，如物種分布模型、潛在生物移除（PBR）、種群生存力分析等；在數(shù)據(jù)相對匱乏的情況下，可根據(jù) VEC 的總體保護(hù)目標(biāo)和特征將其分類，并為每類設(shè)定相關(guān)閾值。不同類別 VEC 的閾值設(shè)定和減緩要求有所不同，例如對于處于衰退或恢復(fù)初期且具有不利特征的 VEC，應(yīng)嚴(yán)格避免或最小化影響；對于穩(wěn)定或增長的 VEC，可允許一定程度的累積影響，但仍需采取減緩措施。

定義在未來項目間分配對 VEC 可容許影響的方法：對于具有零影響閾值的 VEC，所有項目都應(yīng)遵循；對于允許一定影響的 VEC，政府可根據(jù)項目容量等因素在項目間透明、公平地分配影響，如按兆瓦容量分配。也可采用總量控制與交易系統(tǒng)，但這需要政府具備較強(qiáng)的監(jiān)管能力和對 VEC 的深入了解。在缺乏政府主導(dǎo)的 CIA 時，開發(fā)者需自行估計項目在區(qū)域內(nèi)的潛在影響，并據(jù)此確定項目層面的閾值。

利益相關(guān)方參與：利益相關(guān)方參與是 CIA 的核心環(huán)節(jié)，在缺乏生物多樣性基線數(shù)據(jù)時尤為重要。政府和項目層面的 CIA 都應(yīng)在各個步驟征求利益相關(guān)方意見，包括生物多樣性專家、政府部門、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等。對于目標(biāo)和閾值設(shè)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可采用結(jié)構(gòu)化專家咨詢過程，確保決策的科學(xué)性和合理性。

數(shù)據(jù)共享和傳播：數(shù)據(jù)可用性是 CIA 的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)收集的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立公共數(shù)據(jù)存儲庫，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享。開發(fā)者在項目評估過程中也應(yīng)注重數(shù)據(jù)收集和反饋，為 CIA 提供準(zhǔn)確信息。同時，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)情況選擇合適的閾值設(shè)定方法，確保評估結(jié)果的可靠性。

支持閾值設(shè)定的技術(shù)方法

數(shù)據(jù)相對匱乏時，確定閾值的一種方法是利用專家知識。專家可以基于對物種或生態(tài)系統(tǒng)的深入了解，提供關(guān)于其狀態(tài)、脆弱性和生態(tài)學(xué)的信息。若數(shù)據(jù)充足，以下方法可用于參考。

物種分布模型和連通性評估：根據(jù)已有知識（物種特性、已知分布區(qū)和環(huán)境因子），利用物種分布模型（SDM），預(yù)測物種分布，評估物種或自然過程在棲息地（特別是在破碎景觀或線性棲息地中）中的連通性，從而評估與風(fēng)能和太陽能基礎(chǔ)設(shè)施與生物多樣性的相互作用程度。該方法適用于具有穩(wěn)定或增加種群趨勢的VEC，尤其是海洋物種，因為這些物種的歷史分布數(shù)據(jù)通?？捎?。

潛在生物移除（PBR）：衡量每年可以從種群中移除的人為死亡個體數(shù)量，同時保持種群的可持續(xù)性。PBR是一個簡單的指標(biāo)，可以使用少量參數(shù)進(jìn)行估計，即使在詳細(xì)的種群統(tǒng)計信息不可用時也能使用。然而該方法僅適用于當(dāng)前種群數(shù)量沒有下降的物種。

種群動態(tài)分析及其指標(biāo)：使用種群動態(tài)分析方法，如矩陣模型、集成棲息地和種群模型、基于代理的模型等，評估種群或生態(tài)系統(tǒng)層面的影響以及單個VEC的閾值。這些方法提供了更詳細(xì)的種群動態(tài)信息，但數(shù)據(jù)和分析要求較高，且需要專業(yè)的技術(shù)技能。

支持CIA的新興方法：包括基于風(fēng)險的方法和網(wǎng)絡(luò)分析等。基于風(fēng)險的方法使用風(fēng)險評估過程，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評估，以提高CIA的一致性、簡化復(fù)雜性、更透明地處理不確定性，并促進(jìn)科學(xué)成果向政策的轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)分析通過映射不同項目或壓力因素與環(huán)境組成部分之間的因果關(guān)系，識別可能的累積影響。

案例分析

歐盟棲息地指令和綜合評估：歐盟要求對可能對Natura 2000網(wǎng)絡(luò)中的棲息地產(chǎn)生重大影響的計劃或項目進(jìn)行評估，包括單獨(dú)或與其他計劃或項目結(jié)合的情況。評估過程包括篩選、適當(dāng)評估和特殊情況下的豁免，確保項目對棲息地的影響在可接受范圍內(nèi)，保護(hù)歐盟最有價值和受威脅的生物多樣性。

Greater Wash風(fēng)力發(fā)電場：在英國Greater Wash地區(qū)規(guī)劃的三個風(fēng)力發(fā)電場項目中，由于對當(dāng)?shù)厝胡t繁殖種群的潛在影響，采取了戰(zhàn)略性的CIA方法。通過種群生存力分析確定了可接受的死亡率閾值，根據(jù)不同項目的影響評估結(jié)果，對項目進(jìn)行了篩選和調(diào)整，避免了累積影響超出閾值。

肯尼亞風(fēng)能和生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估：通過PBR分析，確定了對風(fēng)力發(fā)電場死亡率更敏感的物種，并通過空間分析識別了風(fēng)力發(fā)電開發(fā)的高風(fēng)險區(qū)域和低風(fēng)險區(qū)域。同時，制定了環(huán)境管理和監(jiān)測計劃，提出了綜合補(bǔ)償措施，如針對禿鷲的反中毒計劃，以減少項目對生物多樣性的負(fù)面影響。

南非黑雕種群動態(tài)分析及風(fēng)力發(fā)電場管理的影響：黑雕在南非的可再生能源發(fā)展區(qū)面臨風(fēng)能開發(fā)的額外威脅，種群動態(tài)分析表明，如果所有風(fēng)力發(fā)電場每年累計導(dǎo)致3-5只黑雕死亡，種群可能會崩潰。提出了一系列集體行動建議，如增加棲息地吸引力、調(diào)整覓食區(qū)域、恢復(fù)棲息地等，以保護(hù)黑雕種群。

用于CIA的半定量風(fēng)險評估：使用DAPSIR框架評估風(fēng)力發(fā)電場對北海生態(tài)系統(tǒng)的影響，識別了人類活動、壓力和生態(tài)系統(tǒng)組成部分之間的聯(lián)系，并評估了風(fēng)險。通過構(gòu)建評分框架，對不同 VEC - 壓力組合的風(fēng)險進(jìn)行量化，為海洋空間規(guī)劃提供了決策支持，但該方法在處理間接影響和數(shù)據(jù)有限的情況下存在一定局限性。

塑造更綠色的明天——北開普省風(fēng)能和太陽能發(fā)展的累積影響評估：為南非北開普省的風(fēng)能和太陽能發(fā)展提供了累積影響評估的框架，討論了與風(fēng)能和太陽能開發(fā)相關(guān)的獨(dú)特考慮因素，包括生物多樣性特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。通過該框架，可指導(dǎo)項目開發(fā)者進(jìn)行有效的評估和管理，實現(xiàn)能源發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的平衡。

Tafila地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項目的累積影響評估：評估了約旦Tafila地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項目對生物多樣性的潛在累積影響，并提出了減緩、監(jiān)測和其他管理措施。同時，采用了迭代自適應(yīng)管理過程，確保項目對生物多樣性的影響得到有效控制。

本指南旨在重構(gòu)累積影響評估（CIA）框架，以支持生物多樣性保護(hù)和全球生物多樣性目標(biāo)的實現(xiàn)。通過明確政府和項目層面的 CIA 操作步驟、提供支持閾值設(shè)定的技術(shù)方法以及案例分析，為風(fēng)能和太陽能開發(fā)過程中的生物多樣性保護(hù)提供了實用指導(dǎo)。然而，在實際應(yīng)用中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)可用性、不確定性處理、方法標(biāo)準(zhǔn)化等，需要進(jìn)一步的研究和實踐探索。未來，應(yīng)不斷完善 CIA 框架，加強(qiáng)國際和區(qū)域合作，促進(jìn)可再生能源與生物多樣性的協(xié)同發(fā)展。