千里江山綠 四野草色青——我國草原生態(tài)建設(shè)成就綜述

天似穹廬，籠蓋四野。目光所及，只此青綠。

夏雨過后的內(nèi)蒙古錫林郭勒草原，陽光穿破云層投向大地，青草在雨水的洗禮后更顯蔥蘢，久違的清香縈繞其間，令人流連忘返。

我國是一個草原大國，草原面積達(dá)40億畝，面積居世界第一。我國不但擁有熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶草原植被，還擁有世界上獨一無二的高寒草原類型。

草原是地球的“皮膚”，是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，草原生態(tài)狀況事關(guān)國家生態(tài)安全、糧食安全。廣袤豐饒的草原不僅是中國大地極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

近年來，面對極為寶貴、來之不易的草原，各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，草原管理由生產(chǎn)為主向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效。

守初心，讓草原休養(yǎng)生息

789戶牧民，全搬了。

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗的阿日昆都楞鎮(zhèn)，曾經(jīng)因長期超載放牧導(dǎo)致草原快速退化，土壤蓄水力降低，多條河流斷流。

2013年，阿日昆都楞鎮(zhèn)啟動“生態(tài)移民”工程，并實行全年禁牧禁墾。2013—2016年11個嘎查村的789戶、2116人口全部完成生態(tài)移民搬遷，成為無人、無畜區(qū)域，80萬畝連片草原得到休養(yǎng)生息。

自然修復(fù)的阿日昆都楞鎮(zhèn)封禁保護(hù)區(qū)，是草原生態(tài)修復(fù)保護(hù)成效的一個縮影。

近年來，國家林草局累計修復(fù)草原6億畝。同時，通過實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，落實草原禁牧26億畝、草畜平衡12億畝，草原承包面積43億畝。2022年，落實中央草原生態(tài)修復(fù)投資90億元，完成退化草原修復(fù)治理4820萬畝。加大沙化草原治理，在防沙治沙項目中完成草灌種植175萬畝。僅新疆“十三五”以來就完成沙化土地治理2837.5萬畝、草原改良480.9萬畝，實現(xiàn)荒漠化和沙化“雙縮減”。

通過基本草原保護(hù)制度、禁牧休牧制度和草畜平衡制度及工程修復(fù)，部分草原得到休養(yǎng)生息，草原生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)形勢觸底反彈。2021年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，內(nèi)蒙古等地區(qū)草原承載壓力進(jìn)一步下降，植被蓋度逐年提高，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢基本得到遏制。

如今，阿日昆都楞鎮(zhèn)的生態(tài)得到了良性逆轉(zhuǎn)，每畝產(chǎn)草量從170斤增長到350斤?；ɑ芊N類逐年增加，蓑羽鶴、草原雕等近20種鳥類重現(xiàn)草原。

強(qiáng)管理，護(hù)好每寸“地球皮膚”

2021年12月，有群眾舉報，國內(nèi)某視頻網(wǎng)站發(fā)布的某條視頻中，出現(xiàn)團(tuán)隊駕駛車輛離開道路故意碾壓草原行為。經(jīng)查，某工作室視頻拍攝團(tuán)隊在新疆哈密白石頭景區(qū)拍攝該視頻期間，駕駛車輛離開道路，在草原上行駛破壞草原植被。

該視頻上傳到國內(nèi)某視頻網(wǎng)站后，短時間內(nèi)點擊量達(dá)到109.70萬次，造成不良影響。除視頻中出現(xiàn)的3臺車輛外，視頻拍攝過程還有保障車、設(shè)備運輸車、拍攝車共計7臺車輛，離開道路在草原上行駛。

2022年4月，16起破壞草原資源案件被國家林草局通報，視頻拍攝團(tuán)隊涉嫌破壞草原（機(jī)動車輛在草原上行駛破壞草原植被）案赫然在列。

為切實強(qiáng)化草原資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮案件警示教育作用，國家林草局先后組織開展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動和2021年草原執(zhí)法監(jiān)管專項檢查督查。

通過實施草原變化圖斑判讀與核查處置，始終保持草原執(zhí)法的高壓態(tài)勢，堅決打擊破壞草原違法行為，集中力量查處一批重大草原案件，近5年各級林草部門累計查處破壞草原案件5萬余起，掛牌督辦處理青海木里煤礦非法開采破壞草原植被等重點案件，在全社會營造出依法治草愛草護(hù)草的良好氛圍。

重科研，健全草原支撐體系

2020年，國家林草局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單，將資源具有典型性和代表性，區(qū)域生態(tài)地位重要，生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美，以及歷史文化特色鮮明的草原納入國家草原自然公園試點建設(shè)，將草原自然公園作為草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新陣地，探索草原生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展新路子。

近年來，國家林草局統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，積極探索完善承包經(jīng)營制度的多種形式，創(chuàng)新草原保護(hù)修復(fù)和合理利用新形式。建設(shè)國家草原公園試點，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展草原旅游、康養(yǎng)等經(jīng)營性活動，草原生態(tài)價值實現(xiàn)形式逐漸明晰。啟動了國有草場試點建設(shè)，加強(qiáng)國有草原管護(hù)，探索特許經(jīng)營等合理利用新模式。

地方各級黨委政府全面推行林草長制，落實保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，草原管理從草原重點省區(qū)擴(kuò)展到全國，初步建立了覆蓋全國的草原管理體系。林草領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)。草種核心技術(shù)攻關(guān)有序推進(jìn)，草種供給能力明顯提升。草原科技支撐平臺建設(shè)步伐加快，新建草原生態(tài)定位站10個、長期科研基地7個、工程技術(shù)研究中心10個、國家創(chuàng)新聯(lián)盟10個、重點實驗室1個。

免耕補(bǔ)播是指采用免耕的方法，在不破壞或少破壞原生植被的前提下，通過補(bǔ)播品質(zhì)優(yōu)良草種改善草原生態(tài)質(zhì)量，并提高草原生產(chǎn)力和物種多樣性的技術(shù)。作為國家退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點項目，內(nèi)蒙古錫林浩特市原本嚴(yán)重沙化的草地和退化的打草場經(jīng)過采取圍欄封育、補(bǔ)播、施肥、切根、輪刈等修復(fù)治理措施后，平均每畝增產(chǎn)20%—40%，煥發(fā)新生。

千里江山，萬頃碧波。天野蒼茫、萬物生長的景象正徐徐展開。（王江江）