中共云南省委 云南省人民政府印發(fā)《云南省深化集體林權制度改革實施方案》

近日

中共云南省委

云南省人民政府印發(fā)了

《云南省深化集體林權制度改革實施方案》

并發(fā)出通知

要求各地區(qū)各部門

結合實際認真貫徹落實

全文如下

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為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》精神，結合云南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，依法保護農民和林業(yè)經營者的集體林權益，大力發(fā)展現代林業(yè)，努力實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

二、理清權屬，加快集體林地“三權分置”

（一）持續(xù)深化“三權分置”。落實所有權，堅持集體林地所有權歸集體所有，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等各項權能。穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期內不得收回。家庭承包林地剩余期限10年以內的，可依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。保障進城落戶農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓或退出。放活經營權，流轉期限5年以上的林地經營權可以向屬地不動產登記機構申請登記發(fā)證，除法定不予受理情形外，不得以數據未整合、調查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。林地經營權證可作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。林地經營權合同終止時，要保障林地經營權人的林木財產權益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權。改革自留山使用制度，賦予農民更加充分的財產權益，探索將其林地長期使用權分為使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

（二）提高林權服務水平。基于第三次全國國土調查統(tǒng)一底圖，加快推進林權登記存量數據整合移交，納入不動產登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。開展集體林權首次登記的，以及因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調查的，由縣級政府組織開展地籍調查，相關經費納入本級財政預算，不得向當事人收取調查費用。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調查工作。各級自然資源和林草主管部門積極推動不動產登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺對接，依托現有平臺搭建林權流轉交易、評估、收儲、金融服務等社會化服務系統(tǒng)，實現林權審批、交易和登記信息實時互通共享。

三、健全機制，推進林業(yè)適度規(guī)模經營

（三）規(guī)范集體林權流轉。鼓勵以出租、入股、合作等市場化方式流轉林地經營權。完善集體林權流轉管理辦法，推廣使用承包和流轉合同示范文本，優(yōu)化合同檔案管理?？h級以上政府要加快建立社會資本通過流轉取得林地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強全過程監(jiān)督。農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的集體林地及林木，流轉林地經營權、林木所有權和使用權，須依法通過全省公共資源交易平臺流轉。完善林權流轉糾紛調處機制，將集體林地承包經營糾紛調處納入全省矛盾糾紛預防調解工作部署。

（四）建立林權收儲擔保機制。制定林權收儲擔保機制建設措施，支持各地區(qū)規(guī)范有序組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。加強林權收儲擔保業(yè)務監(jiān)管，鼓勵社會資本為林權收儲開展擔保服務。

（五）完善聯農帶農機制。培育壯大一批新型林業(yè)經營主體，同等享受現行農業(yè)經營主體支持政策。支持小農戶通過多種形式聯合開展生產，推廣股份合作經營、聯合經營、委托經營等模式，完善利益聯結機制。對仍由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林地，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶。鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制。

（六）實施“百場帶千村”行動。推進國有林場服務集體林權制度改革試點工作。支持國有林場探索建立經營性收入分配激勵機制，按年度對國有林場公益目標任務完成質量開展績效考核，統(tǒng)籌考慮績效考核、收支結余、行業(yè)和單位間收入差距等因素，合理核增國有林場績效工資總量，內部分配向基層一線傾斜。推動國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營，促進林場發(fā)展、農民增收。

四、加強管理，平衡森林資源保護利用

（七）科學劃定公益林和天然林。依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。建立公益林、天然林動態(tài)管理機制，推動天然林與公益林并軌管理。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，視情將森林生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍，經國務院及省人民政府同意，并予以公布。精準核實天然林，存在錯劃誤劃的及時予以糾錯。第三次全國國土調查為林地，實際屬于在農民依法承包經營的耕地上自然生長的林木，不納入天然林范圍，不納入林地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范非林地林木管理。

（八）加強森林經營利用。縣級林草主管部門要探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經營主體單獨編制簡明森林經營方案。經縣級以上林草主管部門審核的森林經營方案，一次性下達經營主體5年林木采伐限額且據此批準林木采伐，并作為提供林業(yè)生產性服務等事項的重要依據。實施森林質量精準提升工程?？茖W合理確定撫育強度和齡組，統(tǒng)籌撫育間伐、低產林改造、林下經濟發(fā)展，提高林地綜合效益。鼓勵各地區(qū)結合實際探索差異化森林經營補助政策，重點支持中幼林撫育。推行全周期森林經營，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產低效林和成過熟林改造更新。明確林木移植要求，規(guī)范林木移植。

（九）創(chuàng)新林木采伐管理。對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。林權所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設計，實行告知承諾方式審批，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)實行按面積審批，加強對伐中和伐后更新監(jiān)督檢查。達到更新年齡的二級國家級和地方級人工公益林，可采用帶狀或塊狀皆伐更新。

（十）保障林木采伐需求。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單?？h級以上政府要用好用足林木采伐限額，滿足森林經營合理林木采伐需求，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法給予權利人經濟補償。

五、聚焦重點，大力發(fā)展現代林產業(yè)

（十一）加強政策支持。將林業(yè)產業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農村發(fā)展支持范圍，整合既有政策扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。加大林業(yè)產業(yè)基地水、電、路、通信等基礎設施投入。實施一批以工代賑項目。推動在城市周邊依托“平急兩用”公共基礎設施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。推動“以竹代塑”產業(yè)發(fā)展，通過政府采購積極推廣應用木竹結構建筑和木竹建材。加大林業(yè)科技創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力。

（十二）做強林下經濟。充分發(fā)揮林地資源和生物資源稟賦，以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產品采集加工和森林景觀利用等為主開展復合經營。開展特色種質資源創(chuàng)制、產品創(chuàng)新，培育一批產業(yè)良種和優(yōu)質產品。一二產協(xié)同用力做強三七、天麻、云茯苓等林下道地中藥材產業(yè)；持續(xù)做精做大松茸、松露等高原特色野生食用菌產業(yè)；因地制宜、擴面提質，大力發(fā)展魔芋、金雀花等林菜種植；規(guī)模化發(fā)展林下家畜、家禽、林蜂等綠色養(yǎng)殖。深入推進綠美云南行動，實施森林景觀利用“千萬工程”，打造千個森林鄉(xiāng)村（景區(qū)）樣板、萬條旅游綠色通道。

（十三）打造林草優(yōu)勢產業(yè)。實施興林富民行動，大力發(fā)展木本油料、特色經濟林、木竹加工等重點產業(yè)。通過品種改良、低效林改造、科技推廣，以及提高生產基地的機械化、組織化、集約化、標準化程度等措施，建優(yōu)一批產業(yè)基地。通過招商引資、產品創(chuàng)新、科技賦能、品牌培育等措施，育強一批林草產業(yè)專精特新企業(yè)。支持林草特色產業(yè)園區(qū)建設，培育一批現代化林草產業(yè)園區(qū)。開展森林生態(tài)產品標志管理，強化林產品綠色有機認證和地理標志林產品申報，推進林產品追溯體系建設，舉辦森林生態(tài)產品推介活動，打造一批特色品牌。

（十四）強化要素保障。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，依法利用公益林發(fā)展綠色富民產業(yè)。結合農村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)規(guī)劃實施，支持林業(yè)產業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。為正常生產經營活動建設符合標準的必要生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室等，相關用地可以按照直接為林業(yè)生產服務的設施用地辦理手續(xù)。支持發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等產業(yè)，不影響整體生態(tài)功能的，允許依法辦理點狀建（構）筑物的用林用地審批手續(xù)后開展建設。允許適度開展林相彩化和景觀提升改造。

六、拓展路徑，推進生態(tài)產品價值實現

（十五）推進林業(yè)碳匯價值實現。構建林業(yè)碳匯技術標準、計量監(jiān)測和評估體系，摸清林業(yè)碳匯資源狀況。支持圍繞溫室氣體自愿減排開發(fā)林業(yè)碳匯項目，并參與市場交易。健全拓展體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。加強森林穩(wěn)碳增匯技術研發(fā)和推廣，研究開發(fā)適合我省實際的碳匯碳普惠方法學。探索建立林業(yè)碳票制度，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。

（十六）促進林權價值增值。實行公益林、商品林分類經營管理，完善分級保護、差異化利用政策措施，保障權利人權益。健全森林生態(tài)效益補償機制，在財力允許的情況下，保持省級公益林補償標準與國家一致。各地區(qū)可結合本地實際探索實行差異化補償。鼓勵通過租賃、置換、贖買、合作等方式妥善處置生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)區(qū)位內的集體林，維護權利人合法權益。

七、金融賦能，強化服務保障支撐

（十七）加大金融支持力度。林地經營權及林地上附著林木所有權和使用權可依法再流轉或依法向金融機構融資擔保。根據國家統(tǒng)一部署，將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍，落實國家綠色貸款統(tǒng)計制度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，支持開展“碳匯＋林權”、碳票、林業(yè)碳匯資產、碳匯預期收益權、公益林（天然林）補償收益權、林業(yè)經營收益權等多種質押貸款業(yè)務，加大對林業(yè)貸款的支持力度。健全抵押林權快速處置機制，提高林權抵押率，對符合條件和相關政策的林權抵押貸款給予貼息扶持。

（十八）創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產品。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產品，鼓勵各地區(qū)開展地方優(yōu)勢特色林產品保險，在符合獎補政策，且市縣級財政保費承擔比例不低于30%的基礎上，可向省級財政部門申請中央及省級獎補資金。開展森林綜合保險，在不調整保險費及符合備案條款費率前提下，積極拓展保險責任范圍。

八、保障措施

各級黨委和政府要將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制，及時解決矛盾問題，總結推廣典型經驗做法。要依法明確林草主管部門職責，強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，加強基層林業(yè)工作力量，提升生態(tài)護林員能力；健全完善林草行政執(zhí)法與刑事司法常態(tài)化銜接機制，森林公安由公安機關直接領導管理，職能保持不變，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定；支持普洱市開展林業(yè)綜合改革試點，在林地空間優(yōu)化、林權交易、林木采伐管理、林下經濟發(fā)展、森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展等方面開展試點探索，允許自行確定集體人工商品林采伐類型。鼓勵各地區(qū)結合自身實際，在種樹農民收益保障、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經營、林權價值增值、林權投融資、林業(yè)財產權益保護、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、集體林經營管理和社會化服務等方面探索一批有效的經驗做法；省林草局負責協(xié)調推進本實施方案各項任務措施，建立深化集體林權制度改革成效評價指標體系，省級各有關部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力。重大事項及時向省委、省政府請示報告。

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