（中國(guó)林業(yè)1998年5月號(hào)，P32-33，工作研究欄目）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林公園建設(shè)芻議

鄧侃

森林旅游是一項(xiàng)被稱為 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)” 的極有發(fā)展前途的事業(yè)?森林公園則是森 林旅游活動(dòng)最基本、最重要的載體。沒(méi)有 較為完善的?涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅 游全方位要素的森林公園服務(wù)體系?就不 可能為游人提供較為良好的森林旅游條 件?也就不可能形成真正意義上的森林旅 游。建設(shè)好森林公園?對(duì)推動(dòng)森林旅游業(yè) 的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。我國(guó)森林公 園建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)?但由于思 想觀念、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多因素 的制約?實(shí)事求是地看?森林公園在建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)速度、建設(shè)質(zhì)量、管理水平上? 還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人們?nèi)?益增長(zhǎng)的“回歸大自然”的要求?任務(wù)還十 分艱巨。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展? 特別是黨的十五大的勝利召開(kāi)?為森林公 園的建設(shè)發(fā)展提供了可靠的政策保證和 光明前景。

 一、我國(guó)森林公園建設(shè)的資 源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

 1．資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地域遼闊?形成了 種類繁多、各具特色、絢麗多彩的生物種 群和森林風(fēng)景資源。在廣闊的林區(qū)內(nèi)?分 布著3萬(wàn)多種高等植物?2000多種動(dòng)物。 山丘森林、海濱森林、溶洞森林、熱帶雨 林、森林草原等陸地生態(tài)系統(tǒng)的森林旅游 資源幾乎都可以在我國(guó)見(jiàn)到。同時(shí)不可勝 數(shù)的文物古跡、文化遺址、古寺名剎、帝王行宮也多分布于名山大川之中?成為森林 旅游資源的重要組成部分。而這些森林旅 游資源絕大多數(shù)屬于林業(yè)系統(tǒng)的管理范 圍。僅在現(xiàn)有4200多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和15萬(wàn) 個(gè)集體林場(chǎng)中?擁有且具開(kāi)發(fā)價(jià)值的森林 旅游資源就近3000處?面積約2500萬(wàn)公 頃。隨著我國(guó)森林生態(tài)體系的逐步建立和 完善?新的森林旅游資源還將不斷增加。 預(yù)計(jì)到2000年?將新增森林風(fēng)景區(qū)1000 處?面積達(dá)850萬(wàn)公頃。這些豐富的森林 旅游資源?為建設(shè)森林公園、發(fā)展森林旅 游業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 2．發(fā)展現(xiàn)狀。雖然森林公園建設(shè)和森 林旅游事業(yè)在我國(guó)起步較晚?但仍取得了 相對(duì)顯著的成績(jī)。1982年我國(guó)建立了第 一個(gè)森林公園———張家界國(guó)家森林公 園。至1996年底?全國(guó)已建立森林公園 811處?總經(jīng)營(yíng)面積720多萬(wàn)公頃?其中經(jīng)原林業(yè)部批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)森林公園269 處。同時(shí)建立國(guó)際狩獵場(chǎng)22處?75％的自 然保護(hù)區(qū)開(kāi)辟了森林旅游小區(qū)。森林旅游 接待服務(wù)設(shè)施30多萬(wàn)平方米?床位5萬(wàn) 多張。全國(guó)已成立森林旅行社 （公司）40 多家?從業(yè)人員6萬(wàn)多人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)? 1996年全國(guó)森林旅游接待游客5200多萬(wàn) 人次?旅游直接收入6．5億多元。部分林 場(chǎng)依靠建立森林公園?發(fā)展森林旅游事 業(yè)?不僅逐步擺脫了困境?走上了良性發(fā) 展的道路?同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展 和林區(qū)職工、農(nóng)民的脫貧致富。

 3．存在的主要問(wèn)題。目前?我國(guó)森林 公園建設(shè)存在的問(wèn)題較多。一是發(fā)展時(shí)間 短?管理人員長(zhǎng)期從事林業(yè)生產(chǎn)?在建設(shè) 管理森林公園、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)、開(kāi)展旅游 服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)不足。二是法治力度較 差。由于利益驅(qū)動(dòng)?一些部門和當(dāng)?shù)厝罕?侵占森林公園權(quán)益?在公園內(nèi)強(qiáng)修亂建、 破壞環(huán)境?甚至無(wú)償劃撥公園土地、控制 公園門票收入等事件時(shí)有發(fā)生。三是資金 短缺。森林公園建設(shè)?特別是在公園開(kāi)發(fā) 建設(shè)階段?需要投入大量資金進(jìn)行道路、 通訊、接待等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林場(chǎng)或公園 本身不可能有足夠的自有資金進(jìn)行開(kāi) 發(fā)。四是不了解和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī) 律?所有制形式單一?因而無(wú)法有效地吸 引各類資金和進(jìn)行資源的合理配置、優(yōu)化 組合。這是影響公園建設(shè)發(fā)展深層次的關(guān) 鍵問(wèn)題。

 二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林公園建設(shè)的思考與對(duì)策

 1．實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)?！耙员Ｗo(hù)為前提護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合”、“以營(yíng)林為基礎(chǔ)以旅游為主導(dǎo)?以市場(chǎng)為導(dǎo)向?實(shí)行以場(chǎng) 建園、綜合經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展”的森林公園建 設(shè)方針，指出了森林公園建設(shè)的兩項(xiàng)基本工作。一項(xiàng)是營(yíng)林造林保護(hù)好森林資源，一項(xiàng)是開(kāi)展森林旅游。前者產(chǎn)生的是生態(tài)效益，屬于社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法也不能進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。后者產(chǎn)生的是經(jīng)濟(jì)效益屬產(chǎn)業(yè)范疇，可以也必須進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此?在實(shí)際工作中要實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。一是要高舉生態(tài)建設(shè)的大旗，積極營(yíng)林造林保護(hù)好森林資源。在管理上 實(shí)行事業(yè)化管理，其建設(shè)資金應(yīng)納入生態(tài)公益林建設(shè)資金渠道，實(shí)行效益補(bǔ)償制度。以社會(huì)和受益單位為投資主體，國(guó)家撥款為主。并對(duì)依靠森林資源獲取直接利益的水利、水電、農(nóng)業(yè)、森林旅游等單位征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。二是將森林旅游產(chǎn)業(yè)體系推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，采取股份制形式，廣泛吸引社會(huì)資金參股入股，共同建設(shè)森林公園。同時(shí)，鑒于我國(guó)森林旅游事業(yè)起步時(shí)間短、森林公園底子薄、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的實(shí)際情況，政府還應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)給予必要的政策扶持。如減輕森林公園的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在林業(yè)貼息貸款發(fā)放上給予適當(dāng)傾斜，幫助森林公園增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是要分灶吃飯、分帳管理。我國(guó)森林公園絕大多數(shù)是依托國(guó)有林場(chǎng)建立的，一班人馬兩塊牌子。為了使分類經(jīng) 營(yíng)落到實(shí)處，在財(cái)務(wù)管理上必須分帳管理、獨(dú)立核算。也就是說(shuō)?林場(chǎng)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，公園執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

 2．調(diào)整和改善所有制結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)絕大多數(shù)森林公園是依托林場(chǎng)建立，所以不可避免地帶有自然壟斷性的特征。其表現(xiàn)在：公園占據(jù)著大面積特殊類型土地，擁有這塊土地上價(jià)值量極大的森林資源體系，具有極大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。林業(yè)系統(tǒng)（林業(yè)局或林場(chǎng)）長(zhǎng)期以來(lái)就代表國(guó)家行使其管理權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)甚至是所有權(quán)。這種自然壟斷性的最大特點(diǎn)就是所有制形式單一。這種帶有壟斷性質(zhì)的單一所有制形式必須予以調(diào)整，否則不利于公 園吸引社會(huì)投資、提高管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益。 調(diào)整和改革森林公園所有制結(jié)構(gòu)可采取多種形式。既可以就整個(gè)公園進(jìn)行股份制改造，也可以就公園建設(shè)中的單個(gè)項(xiàng)目，如道路、賓館、主要景點(diǎn)、水電 設(shè)施等進(jìn)行股份合作。既可采用股份有限公司形式，也可采用有限責(zé)任公司形式。林場(chǎng)必須是各類股份實(shí)體的股東，但其股份比例應(yīng)視項(xiàng)目情況而定，不一定非要當(dāng)大股東，占據(jù)控股地位。小飯店、小商亭等可以完全劃歸私人經(jīng)營(yíng)。 調(diào)整森林公園所有制結(jié)構(gòu)推行股份制，對(duì)于公園最大的實(shí)惠就是公園可用森林資源折資入股，吸引外界資金投入建設(shè)，解決公園自有資金匱乏的問(wèn)題。因此隨所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過(guò)去那種等上級(jí)林業(yè)主管部門投資建設(shè)，或資金有限不能全面進(jìn)行配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的局面將得到解決。

 3．按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)營(yíng)。在股份制 合作中林場(chǎng)主要以森林資源折資入股。 這就帶來(lái)森林資源資產(chǎn)估價(jià)問(wèn)題。林場(chǎng)的資產(chǎn)可分為基礎(chǔ)實(shí)物資產(chǎn) （包括林木、林 地、固定建筑設(shè)施）、景觀娛樂(lè)資產(chǎn) （包括 風(fēng)景資源、娛樂(lè)資源） 和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)三 大類。一般來(lái)說(shuō)?基礎(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)值比較容 易測(cè)算評(píng)估?也容易被合作方接受。而景 觀娛樂(lè)資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值則是 “看得見(jiàn)” ———有公式計(jì)算?可以寫入帳面卻“摸不著” ———沒(méi)有實(shí)物形態(tài)。目前還不能進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行。所以在折資入股 時(shí)?林場(chǎng)投入的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值應(yīng)以社會(huì)承認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，切不可盲目提高，?否則將影響引資合作。 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行，講求平等互利互惠，就林場(chǎng)或森林公園自身而言，?要心胸寬闊、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，要制定優(yōu)惠政策讓外來(lái)的投資者有利可圖。特別要保證對(duì)前來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施（景點(diǎn)、道路、水電、通訊、 中高檔賓館等） 建設(shè)投資者有利可圖。最好是在其收回投資成本后再進(jìn)行分紅。 千萬(wàn)不能有“一口吃死對(duì)方?一錘子買賣” 的短期思想和行為。秦皇島野生動(dòng)物園正是采取了讓投資人先行收回投資成本的優(yōu)惠政策，吸引了大量投資才取得了 1994年建園，1995年基本完成333．3公 頃的基建任務(wù)，1996年、1997年分別完成 1800萬(wàn)元、2000多萬(wàn)元門票收入的佳績(jī)，成為北戴河新的森林旅游熱點(diǎn)。

4．加強(qiáng)法治。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。各 級(jí)政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)大力支持林場(chǎng)及森林公園依照法律保護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)在公園內(nèi)強(qiáng)修亂建、破壞環(huán)境?甚至 無(wú)償劃撥公園土地、控制公園門票收入的不良行為要依法嚴(yán)肅處理為森林公園的發(fā)展保駕護(hù)航。（作者：森林國(guó)際旅行社項(xiàng)目管理處主持工作副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師）

相關(guān)文章和報(bào)告目錄

• 《中國(guó)自然資源報(bào)》理論版刊發(fā)鄧侃文章：做好固碳減碳的林業(yè)文章
• 《中國(guó)林業(yè)》雜志刊發(fā)鄧侃文章：解讀“森林是錢庫(kù)”
• 鄧侃《木竹材料和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑助推實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)》（視頻）
• 鄧侃/徐金梅：“雙碳”目標(biāo)下人造板企業(yè)綠色工廠的創(chuàng)建
• 年份之濕潤(rùn)的回憶（一） ---寫在2022年世界濕地日
• 鄧侃：第23期國(guó)家林草科技大講堂報(bào)告視頻《”森林是錢庫(kù)“解讀》
• 鄧侃：木材科研新成果之一：崛起氣凝膠，助力碳中和 ——木材氣凝膠新材料
• 鄧侃：竹鋼、木鋼大放異彩 
• 鄧侃：木材細(xì)胞壁聚集體可提高鋰電池壽命 
• 鄧侃：新型木竹復(fù)合材料在濕地公園 建設(shè)中的應(yīng)用、思考和建議（濕地科學(xué)與管理》2013 年 9 月 ） 
• 鄧侃：關(guān)于設(shè)立中國(guó)濕地保護(hù)獎(jiǎng)的構(gòu)想（《濕地科學(xué)與管理》2011）
• 鄧侃：加拿大的森林清 查 : 結(jié)構(gòu)的變 化(《森林資源管理》1988.1）（節(jié)選） 
• 鄧侃：應(yīng)用多重極化 L波段合成孔徑雷達(dá)數(shù)據(jù)估測(cè)森林生物量 、林冠結(jié)構(gòu)和樹(shù)種組成（上）（下）（節(jié)選）
• 鄧侃等：長(zhǎng)江中上游防護(hù) 林體系工程建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景(節(jié)選） 
• 鄧侃：環(huán)江縣林板一體化項(xiàng)目完成30萬(wàn)畝租地任務(wù)并造林15萬(wàn)畝
• 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林公園建設(shè)芻議
• 年份之“長(zhǎng)防林”建設(shè)（一）：長(zhǎng)防林工程建設(shè)一定要使用良種壯苗
• 年份之“長(zhǎng)防林”建設(shè)（二）：1991年農(nóng)發(fā)展覽辦展二三事
• 年份之“長(zhǎng)防林”建設(shè)（三）：世界頂頂刊上的“豆腐塊”
• 年份之“長(zhǎng)防林”建設(shè)（四）：給領(lǐng)導(dǎo)封了個(gè)“特約評(píng)論員”