近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《管理辦法》的出臺(tái)背景？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視入河排污口監(jiān)督管理改革工作。2022年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出“國(guó)家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”。2023年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”。針對(duì)一些地方污水混排偷排現(xiàn)象普遍，入河排污口污水來(lái)源不清、責(zé)任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位等問(wèn)題，以及入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵有所拓展的新形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部編制出臺(tái)了《管理辦法》，為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。

問(wèn)：入河排污口監(jiān)督管理的總體思路是什么？

答：入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，為實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸奠定了管理基礎(chǔ)。《管理辦法》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分銜接已有工作基礎(chǔ)，按照“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，建立健全入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

《管理辦法》編制過(guò)程中主要遵循了以下原則：一是分級(jí)分類，差別管理。入河排污口量大面廣，污水特性、對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大，對(duì)其設(shè)置實(shí)行差別管理，依據(jù)入河排污口類型分別實(shí)施審批或者登記。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作。二是規(guī)范程序，依法監(jiān)管。從入河排污口設(shè)置申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范工作流程；明確入河排污口信息管理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、依法處罰等要求。三是做好銜接，系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮新增和存量入河排污口管理需求，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理，健全公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

問(wèn)： 請(qǐng)介紹一下《管理辦法》有哪些拓展和創(chuàng)新？

答：《管理辦法》在已有工作基礎(chǔ)上，在四個(gè)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng)新：一是拓展范圍，在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口類型，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是壓實(shí)責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定入河排污口應(yīng)逐一明確責(zé)任主體，并明晰責(zé)任。三是新老銜接，建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬，將入河排污口排查整治情況納入臺(tái)賬，一并實(shí)施日常監(jiān)管。四是簡(jiǎn)政放權(quán)，《管理辦法》簡(jiǎn)化審批流程，建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《管理辦法》的適用范圍是什么？

答：所有直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等水體排放污水的口門，其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用《管理辦法》。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《管理辦法》規(guī)定，承辦授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定的分級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容？

答：《管理辦法》分為四章，共四十條。

第一章“總則”共十條，規(guī)定了適用范圍、入河排污口分類、源頭防控等內(nèi)容，明確了入河排污口監(jiān)督管理的總體要求。

第二章“設(shè)置管理”共十三條，明確了入河排污口審批、登記管理范圍，審批權(quán)限，審批程序，禁止設(shè)置、嚴(yán)格控制設(shè)置入河排污口的具體情形，以及同意設(shè)置、變更、注銷等方面的要求。

第三章“監(jiān)督檢查”共十二條，明確了入河排污口信息化管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、規(guī)范化建設(shè)、公眾監(jiān)督等具體要求，以及違法設(shè)置入河排污口等行為的處罰規(guī)定。

第四章“附則”共五條，主要規(guī)定了文書格式、保密要求、施行時(shí)間等內(nèi)容，同時(shí)明確了《管理辦法》施行前后設(shè)置審批決定的銜接要求。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《管理辦法》關(guān)于入河排污口設(shè)置審批的具體規(guī)定？

答：《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實(shí)行審批管理；其他的入河排污口，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前提交入河排污口登記表。

考慮到排污量大小和對(duì)環(huán)境影響的差異等，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，有下列情形之一的，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置入河排污口時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告：一是責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；二是排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；三是污水或者污染物排放量達(dá)到國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。上述情形以外的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料。

針對(duì)多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的情形，《管理辦法》規(guī)定，入河排污口設(shè)置論證報(bào)告和簡(jiǎn)要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。

問(wèn)：入河排污口量大面廣，《管理辦法》提出了哪些監(jiān)管措施？

答：一是加強(qiáng)信息化建設(shè)。《管理辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口信息化管理工作，組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)發(fā)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，建立完善數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦。二是推動(dòng)以測(cè)促管。為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》中“全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”的要求，《管理辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加入河排污口監(jiān)測(cè)頻次。三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。《管理辦法》提出，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。對(duì)違反法律規(guī)定設(shè)置入河排污口、未按照同意設(shè)置入河排污口的決定書要求設(shè)置入河排污口等行為，依法依規(guī)予以處罰。四是強(qiáng)化公眾監(jiān)督。《管理辦法》提出，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在污水入河處或者監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)等醒目位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、二維碼標(biāo)識(shí)或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息；鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督并向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要規(guī)范入河排污口二維碼標(biāo)識(shí)，實(shí)行身份證式管理，做到“一口一碼”，實(shí)現(xiàn)“可聯(lián)網(wǎng)、可查詢、可追溯”，推動(dòng)入河排污口監(jiān)督管理由“一個(gè)口”到“一張網(wǎng)”，提升數(shù)智化管理水平。

問(wèn)：《管理辦法》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：《管理辦法》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將全面做好釋義解讀、專題培訓(xùn)、普法宣傳，堅(jiān)持監(jiān)督管理與指導(dǎo)幫扶并重，及時(shí)響應(yīng)解決《管理辦法》實(shí)施過(guò)程中地方出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法。加快出臺(tái)入河排污口設(shè)置、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實(shí)施審批登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，加快建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效管控入河污染物排放。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 廉偉