群山連綿，滿目翠綠。打開江西畫卷，羅霄、武夷、南嶺等山脈蜿蜒曲折，全省森林覆蓋率達(dá)63.35%，居全國第二位，森林面積1035.4萬公頃。

近年來，江西省堅(jiān)持以打造林長制升級(jí)版為目標(biāo)，持續(xù)壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源責(zé)任，強(qiáng)化林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理，進(jìn)一步完善和深化林長制，圍繞“一變一單一環(huán)一碼一提升”，強(qiáng)化“護(hù)綠”、全力“增綠”、科學(xué)“用綠”，不斷激發(fā)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為江西省打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地作出了重要貢獻(xiàn)。

不斷夯實(shí)林長制責(zé)任體系

2023年4月25日—26日，首屆林長制論壇在江西省九江市武寧縣舉辦，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)江西省林長制改革給予充分肯定。

近年來，江西省高位推動(dòng)林長制工作，由省委書記、省長分別擔(dān)任省級(jí)總林長、副總林長，每年召開省級(jí)總林長會(huì)議、簽發(fā)總林長令。市、縣參照省級(jí)做法，同樣設(shè)立總林長和副總林長，分別由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；分片區(qū)設(shè)立林長，由同級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立林長和副林長，林長由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，第一副林長由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級(jí)設(shè)立林長和副林長，分別由村黨支部書記和其他村干部擔(dān)任。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長責(zé)任區(qū)域分別以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、山頭地塊為單位劃分。各級(jí)林長負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，下級(jí)林長對(duì)上級(jí)林長負(fù)責(zé)，上級(jí)林長對(duì)下級(jí)林長實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。統(tǒng)計(jì)顯示，全省現(xiàn)有省級(jí)林長9人、市級(jí)林長90人、縣級(jí)林長864人、鄉(xiāng)級(jí)林長11544人、村級(jí)林長26764人。

“江西省以打造林長制升級(jí)版為抓手，加快建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，以林長制會(huì)議簽發(fā)總林長令層層壓實(shí)責(zé)任，山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供了強(qiáng)有力的制度保障?！苯魇×謽I(yè)局負(fù)責(zé)人說。

2023年8月，江西省林長辦創(chuàng)新工作方式，在落實(shí)“三單一函”，即林業(yè)資源清單、重點(diǎn)問題清單、工作提示單和重大問題督辦函的制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，由省林長辦直接向市級(jí)總林長函發(fā)總林長巡林清單，推動(dòng)各級(jí)林長帶著“問題”巡林、對(duì)照“清單”銷號(hào)，切實(shí)提升林長巡林實(shí)效。各市、縣（區(qū)）參照省級(jí)做法，逐級(jí)明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)各級(jí)林長履職盡責(zé)。

通過這些年的探索實(shí)踐，江西省林長制實(shí)現(xiàn)了由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，切實(shí)以林長制促進(jìn)了林長治。2023年，省、市、縣三級(jí)林長共簽發(fā)總林長令253次，開展巡林4523人次，全省提交林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單1666份、問題清單1958份、林長工作提示單2491份、印發(fā)督辦函1077份，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問題2782個(gè)。

持續(xù)健全林長制制度體系

武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，祖祖輩輩靠山吃山、砍樹賣錢。

“以前為了生活只知道砍樹，卻不知道種樹。久而久之，山禿了、地荒了、樹沒了，大雨把泥巴沖進(jìn)河里，河水越來越渾，松鼠、野豬等動(dòng)物無處藏身，越來越難見到?！贝迕駨埦w紅回憶，“再后來，村民不斷外出務(wù)工，村里人越來越少?！?/p>

在舉步維艱的轉(zhuǎn)型路口，長水村干部群眾痛定思痛，決定調(diào)整發(fā)展方式。

2004年，長水村開始推行集體林權(quán)制度改革。12.4萬畝山林全部承包到戶，426戶村民戶戶都有林權(quán)證，村民“管好自家山，看好自家林”的主人翁意識(shí)被激發(fā)，曾經(jīng)的“砍樹人”放下斧鋸拿起了鋤頭，從造林到護(hù)林，再到營林，他們變身“護(hù)林人”。由此，“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)傳遍全國。

2017年，武寧縣在全省率先探索建立林長制，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長組織體系，長水村把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，村民的積極性更高了，走出了山更青、權(quán)更活、民更富的綠色發(fā)展新路子。

現(xiàn)在的長水村出門見綠、處處是景，全村有12.4萬畝山林，森林覆蓋率高達(dá)93.7%。2023年，村集體經(jīng)濟(jì)收入近100萬元。

2018年，在總結(jié)撫州市“山長制”和武寧縣“林長制”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，在全國率先全面推行林長制。2021年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善林長制的實(shí)施方案》，推動(dòng)林長制工作完善提升。2022年5月31日，江西省人大常委會(huì)審議并通過《江西省林長制條例》，進(jìn)一步推動(dòng)林長制實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”，廓清各級(jí)林長之間、林長與林業(yè)部門及其他林長制協(xié)作單位之間的職責(zé)界限。2023年，發(fā)布全國首部林長制省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《林長制工作規(guī)范》，對(duì)林長制組織、源頭管理、制度保障、目標(biāo)考核和智慧管理五大體系進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范全省各級(jí)林長制工作，推動(dòng)江西省林長制工作實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)可循”。修訂《江西省林長制考核辦法》，將林長制工作納入高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等考核考評(píng)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“通過全面推行林長制，從以前的林業(yè)局單獨(dú)管理到現(xiàn)在多部門聯(lián)動(dòng)，形成了由林長牽頭負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)各界參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局?！苯魇×謽I(yè)局森林資源管理處（省林長辦公室）處長何齊發(fā)說。

目前，全省各地正以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新“林長 ”協(xié)作機(jī)制，推廣“林長 基地（項(xiàng)目）”“林長 公安局長 檢察長 法院院長”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各部門合力守護(hù)綠水青山，加速轉(zhuǎn)化成金山銀山。全省已建立“林長 基地（項(xiàng)目）”1499個(gè)，11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣（市、區(qū)）已建立“林長 檢察長”“林長 公安局長”機(jī)制。

著力完善林長制治理體系

“在林區(qū)，每個(gè)公民都要遵守防火規(guī)則……”天剛蒙蒙亮，撫州市臨川區(qū)連城鄉(xiāng)的護(hù)林員許銀銓就出發(fā)巡山了。隨身背著的小喇叭，循環(huán)播放著他用方言錄制的護(hù)林宣傳語。

“我負(fù)責(zé)的林地有1.5萬畝?！痹S銀銓指著不遠(yuǎn)處一座山頭自豪地說，“這座山就是我管護(hù)的！”

撫州市將全市林業(yè)資源劃成一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)相應(yīng)的護(hù)林員和監(jiān)管員。這是江西省實(shí)行林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理的一個(gè)縮影。

江西省以村級(jí)林長、監(jiān)管員、護(hù)林員為主體，組建“一長兩員”林業(yè)資源源頭管理隊(duì)伍，按照一名村級(jí)林長、一名監(jiān)管員負(fù)責(zé)若干管護(hù)網(wǎng)格，一名護(hù)林員對(duì)應(yīng)一個(gè)管護(hù)網(wǎng)格的原則，構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系，全省林區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。

在全面實(shí)行林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理的基礎(chǔ)上，江西省著力強(qiáng)化村級(jí)林長、監(jiān)管員、護(hù)林員“一長兩員”隊(duì)伍建設(shè)，按照統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一培訓(xùn)管理、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一巡護(hù)著裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備要求，對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，使護(hù)林員“一員”變“五員”，即林業(yè)法規(guī)宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林防火員、有害生物防疫員、野生動(dòng)植物保護(hù)員。統(tǒng)計(jì)顯示，全省現(xiàn)有護(hù)林員18526人、監(jiān)管員4734人，2023年開展監(jiān)管員、護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)69673人次，有效提高護(hù)林員履職能力，全年總巡護(hù)里程達(dá)6035.37萬公里。

如果說一張巡山令，是林長盡職的“責(zé)任書”，那么一個(gè)巡護(hù)終端，就是護(hù)林員履職的“好幫手”。

新余市分宜縣年輕的護(hù)林員胡新華，管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個(gè)村莊、8496畝林地。胡新華一天的巡護(hù)工作是從點(diǎn)開手機(jī)上的贛林通App開始的。

幾十公里外，分宜縣林業(yè)局辦公室的全域電子地圖上，胡新華的位置變成了一個(gè)藍(lán)色小點(diǎn)，技術(shù)人員潘容宇正認(rèn)真地看著胡新華的巡視數(shù)據(jù)和軌跡。

“護(hù)林員的巡護(hù)終端安裝了北斗定位系統(tǒng)。”潘容宇說，“借助智能化的巡護(hù)終端，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)任何問題都可以及時(shí)上報(bào)處理，每天巡護(hù)的記錄也清晰可查?！?/p>

江西省建立并在全省應(yīng)用集數(shù)字林長、護(hù)林員網(wǎng)格巡護(hù)、林長責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林長制考核評(píng)價(jià)、林長制信息發(fā)布5個(gè)系統(tǒng)，“數(shù)字林長”與“贛林通”2個(gè)App和1個(gè)“贛林碼上通”于一體的“521”林長制數(shù)字管理平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字化與林長制深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)林長制創(chuàng)新升級(jí)。

2023年，全省護(hù)林員通過系統(tǒng)上報(bào)有效事件數(shù)共計(jì)74312件，事件處置率達(dá)99.04%，共設(shè)置“一長兩員”公示牌14206個(gè)。根據(jù)2023年國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果，全省林業(yè)資源違法面積、違法林木蓄積量比2018年分別下降了94.4%、94.5%，為加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面實(shí)施林長制以來，江西省緊扣“林”這個(gè)保護(hù)發(fā)展主題，緊盯“長”這個(gè)目標(biāo)責(zé)任主體，緊抓“制”這個(gè)政策制度保障，國家林草局通報(bào)江西省在全國2023年林長制督查考核工作中位列全國優(yōu)秀等次；九江市和崇義縣2023年林長制工作被國家林草局激勵(lì)表揚(yáng)。自2020年12月全國全面推行林長制以來，江西省連續(xù)3年在全國林長制考核中被評(píng)為優(yōu)秀省份，上饒市、撫州市林長制工作先后獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

作為全國率先探索林長制改革的省份之一，江西在治理山水的同時(shí)，也探索出一條綠色發(fā)展的新路徑。江西省將進(jìn)一步將林長制改革推深做實(shí)，為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供強(qiáng)有力的制度保障。

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