數(shù)字化賦能集體林權制度改革

2023年9月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》標志著集體林權制度改革邁入了新時代、新征程。習近平總書記在集體林改之初提出的“時代四問”：“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，一直是集體林權制度改革需要不斷回答的現(xiàn)實難題。黨的二十屆三中全會指出，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。為此，數(shù)字化賦能集體林權制度改革成為破解林改“時代四問”的新路徑，為充分發(fā)揮森林多種功能，推動集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生注入新的活力。

福建省泰寧縣鏡元森林康養(yǎng)基地    黃海攝

數(shù)字共享：

實現(xiàn)林業(yè)權屬數(shù)字化明晰

新時期，“山要怎么分”仍然存在著林權界定成本高和歷史遺留問題復雜等現(xiàn)實困境。通過數(shù)字化技術的引入，集體林改得以放活集體林業(yè)經(jīng)營權、降低林權界定成本、妥善解決歷史遺留問題，實現(xiàn)了集體林業(yè)資源的權屬明晰與數(shù)據(jù)共享。

一是加快推進數(shù)字化“三權分置”改革。構建基于區(qū)塊鏈技術的“三權分置”數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)林地所有權、承包權、經(jīng)營權信息的數(shù)字化確權與動態(tài)追蹤。優(yōu)化林權界定數(shù)字化服務，下沉林業(yè)矢量化工作技術、權籍調(diào)查測繪技術，降低界定成本和測繪成本，提高林業(yè)基層人員的數(shù)字化技術處理能力。發(fā)展如浙江省龍泉市數(shù)字化權屬落界形式，利用數(shù)字遙感技術，采用外業(yè)矢量化勾繪采集替代傳統(tǒng)外業(yè)地形圖勾繪，實現(xiàn)數(shù)字化技術變革的新模式。同時，通過智能合約技術，自動執(zhí)行林地承包期屆滿的延包邏輯，確保承包關系的長期穩(wěn)定。開發(fā)林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)與融資擔保的數(shù)字化平臺，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化流轉(zhuǎn)匹配效率，并應用物聯(lián)網(wǎng)技術監(jiān)控林木生長狀態(tài)，保障林木財產(chǎn)權益在流轉(zhuǎn)過程中的精準評估與公平交易。

二是推動林業(yè)資源大數(shù)據(jù)整合。以數(shù)字林業(yè)信息技術、科技特派員為支撐，整合國土“三調(diào)”、森林資源二類調(diào)查、林權登記電子化數(shù)據(jù)，建設地方林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫，開展“集體林業(yè)資源大數(shù)據(jù)一張圖”整合。構建林業(yè)電子化檔案服務模式，實現(xiàn)存量數(shù)據(jù)的整合移交與智能化管理。創(chuàng)新林權登記協(xié)同共享模式，優(yōu)化林權類項目登記程序，運用數(shù)據(jù)鏈接和平臺服務串聯(lián)起林權管理服務系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)管理與林權登記的數(shù)字化互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，以林權證辦理“最多跑一次”為目標，打造如江西省撫州市的林權登記“協(xié)同辦公、信息共享”模式。開發(fā)數(shù)字智能權屬確認系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對與區(qū)塊鏈技術確保林業(yè)權屬信息的準確無誤，創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合數(shù)字化模式，實現(xiàn)林權數(shù)據(jù)的自動抓取。同時，推廣如建陽林權類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度國家級試點做法，科學處理林權證分戶發(fā)證難題，實現(xiàn)林權審批、交易與登記的數(shù)字化協(xié)同管理。改革自留山使用制度時，引入林業(yè)數(shù)字化合約技術，明確使用權與經(jīng)營權的分割與流轉(zhuǎn)規(guī)則，保障林農(nóng)財產(chǎn)權益的充分實現(xiàn)。利用無人機與衛(wèi)星遙感技術開展地籍調(diào)查，解決“信息缺失、權屬重疊、四至不清、空間數(shù)據(jù)不明”等歷史遺留問題。

貴州省錦屏縣龍池石斛產(chǎn)業(yè)園里工人們正在加工石斛花茶劉光英攝

數(shù)字共營：

推動林業(yè)權能數(shù)字化經(jīng)營

新時期，“樹要怎么砍”仍然存在著林木采伐審批程序繁瑣和森林經(jīng)營方式科技含量低等問題。借助數(shù)字化技術，集體林改能夠精確規(guī)劃采伐活動，優(yōu)化審批程序，在保障生態(tài)安全的同時，促進集體林業(yè)資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展。

一是提升林木采伐數(shù)字化服務。建立林木采伐智能審批與監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)與機器學習算法分析林木生長數(shù)據(jù)與市場需求，動態(tài)調(diào)整采伐限額，實現(xiàn)精準管理。通過森林數(shù)據(jù)收集平臺和智能化管理平臺落實林木處置權，做到“山要靈活砍”和“我種能夠我砍，我砍能夠我得”的采伐管理體系，保障林木收益權。利用VR技術和空間遙感技術進行采伐模擬演練，以評估不同采伐方案對生態(tài)環(huán)境的影響情況，探索既符合生態(tài)保護規(guī)定又能最大化經(jīng)濟效益的最優(yōu)采伐方案。引入無人機巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)如三明市沙縣區(qū)的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的林業(yè)智慧管理模式。開發(fā)林木采伐告知承諾智能審核平臺和便民App程序，強化數(shù)據(jù)對比與風險評估，實現(xiàn)申請、審批、監(jiān)管等流程的全程電子化，暢通在線審批一體化渠道，打通服務林農(nóng)的“最后一公里”。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)技術監(jiān)測采伐活動，確保林木采伐合法合規(guī)，并通過區(qū)塊鏈技術記錄采伐信息，保障林木財產(chǎn)權益的不可篡改與可追溯。

二是加強森林經(jīng)營數(shù)字化發(fā)展。引入物聯(lián)網(wǎng)與GIS技術，構建森林經(jīng)營數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公益林與天然林范圍的精準劃定與動態(tài)調(diào)整。利用傳感器網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)分析，對生態(tài)公益林進行精準監(jiān)測和評估，明確其生態(tài)價值和經(jīng)濟潛力。運用地理信息技術實時監(jiān)測重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，打造如龍巖市建立的全球首創(chuàng)“通量—大氣—遙感觀測平臺”，提升碳匯服務科技水平，為差異化補償與激勵機制提供科學依據(jù)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值的最大化實現(xiàn)。同時，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化林分改造、森林撫育等經(jīng)營措施，優(yōu)化撫育間伐技術規(guī)程，提升森林經(jīng)營質(zhì)量。應用AI輔助決策系統(tǒng)，制定個性化森林經(jīng)營方案，并實時監(jiān)測執(zhí)行效果。利用區(qū)塊鏈技術記錄森林經(jīng)營活動全過程，增強監(jiān)管透明度與公信力，確保生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性的持續(xù)提升。

安徽省全椒縣薄殼山核桃林下套種中藥材

數(shù)字共建：

建設林業(yè)金融數(shù)字化體系

新時期，“錢從哪里來”仍然存在著集體林業(yè)融資難、貸款信息不對稱、林業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性嚴重等現(xiàn)實困境。通過數(shù)字化金融服務的創(chuàng)新，集體林改得以完善林業(yè)金融投資保障體系，保障貸款信息的對稱性和強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，為集體林業(yè)發(fā)展注入新的動力。

一是搭建林業(yè)金融數(shù)字化平臺。集成林權交易、林產(chǎn)品精深加工等融資需求信息，構建林業(yè)金融資源“一張圖”，建立如龍巖市武平縣的“e林通”數(shù)字平臺，整合林業(yè)、自然資源、金融等部門資源，打通林業(yè)金融服務應用渠道。運用AI算法進行林業(yè)金融風險評估與信貸匹配，提高林業(yè)資源的數(shù)字化資產(chǎn)評估。同時，將數(shù)字技術與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合，探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品和綠色普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用智能合約技術降低交易成本與風險，拓寬林業(yè)融資渠道。此外，開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術的林權抵押貸款數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)貸款申請、審批、發(fā)放與管理的全流程智能化。利用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測林權抵押貸款質(zhì)量，為金融機構提供風險預警與決策支持，并將無人機技術與風險保障相結(jié)合，開發(fā)線上投保App程序，提升風險理賠力度和速度，切實保障經(jīng)營主體收益。

二是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，集成生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，運用AI技術進行市場需求預測與產(chǎn)品優(yōu)化。利用數(shù)字化信息技術與林業(yè)生產(chǎn)的智能化結(jié)合，加大林業(yè)精深加工產(chǎn)品研發(fā)科技支持力度，打造“林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”的高質(zhì)量發(fā)展模式。推廣智能林業(yè)裝備與物聯(lián)網(wǎng)技術，提升木本糧油、木材、竹材等林產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量控制。積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字孿生領域，發(fā)展如浙江省衢州市的共富林業(yè)應用“1 4 X”模式，賦能林業(yè)智治，打造智能化應用程序，并上線政府服務平臺，實現(xiàn)便民服務的最優(yōu)解。利用區(qū)塊鏈技術建立森林生態(tài)產(chǎn)品追溯體系，強化林業(yè)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設力度，增強消費者信任與品牌價值。同時，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務平臺和在線服務模式，提供政策咨詢、技術推廣、市場對接等一站式服務，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

福建省龍巖市漳平永福臺品櫻花茶園    黃海攝

數(shù)字共新：

創(chuàng)新林業(yè)規(guī)模數(shù)字化發(fā)展

新時期，“單家獨戶怎么辦”仍然存在著集體林權分散、林地破碎化、林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小等現(xiàn)實難題。借助數(shù)字化技術的應用，集體林改能夠創(chuàng)新聯(lián)戶合作經(jīng)營的多種數(shù)字化模式，促進林地流轉(zhuǎn)，擴大集體林業(yè)社會化服務規(guī)模，保障農(nóng)民權益的最大化實現(xiàn)。

一是創(chuàng)新數(shù)字化聯(lián)戶合作經(jīng)營規(guī)模。發(fā)展林業(yè)數(shù)字化管理模式，加快林地規(guī)模化經(jīng)營，運用數(shù)字平臺建設和智能服務技術，增質(zhì)賦能林業(yè)多種規(guī)模經(jīng)營模式，如福建省南平市在全國創(chuàng)新開展“森林生態(tài)銀行”試點建設，構建自然資源管理、開發(fā)和運營一體化的數(shù)字服務平臺，通過平臺賦能、集中收儲和專業(yè)運營，實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置以解決單家獨戶經(jīng)營難題。同時，建立林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，集成林地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場需求等多源數(shù)據(jù)，運用AI算法分析預測林業(yè)經(jīng)營趨勢，為農(nóng)戶提供個性化流轉(zhuǎn)方案與聯(lián)合經(jīng)營策略建議。開發(fā)智能撮合系統(tǒng)，促進林地經(jīng)營權的高效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。利用無人機與衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測林地使用情況，為林權收儲與分散林權整合提供精準數(shù)據(jù)支持，推動林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的數(shù)字化管理。

江西省永豐縣古縣鎮(zhèn)石并村舉辦深化集體林改承包延包發(fā)證儀式    吳光富攝

二是完善數(shù)字化林業(yè)社會化服務體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術等手段，實現(xiàn)對林業(yè)資源的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，并通過大數(shù)據(jù)分析，實時監(jiān)測并預警森林病蟲害、火災等自然風險，確保及時響應和有效防控。借用無人機技術，采用如福建省林業(yè)局印發(fā)的《推進無人機在松材線蟲病疫情防控中應用的實施方案》，通過無人機搭載高清攝像設備，快速識別并標記患病或受損的樹木，提高松材線蟲病監(jiān)測預警的準確性和效率。同時，結(jié)合人工智能和圖像識別技術，開發(fā)林業(yè)圖像識別管理系統(tǒng)和便民服務小程序，為公眾提供便捷的林業(yè)信息查詢、政策解讀、在線咨詢等社會化服務。建立數(shù)字化監(jiān)督與反饋機制，鼓勵公眾積極參與林業(yè)資源的保護和管理，并利用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)林產(chǎn)品溯源和防偽驗證，保障消費者權益。

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