集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。福建是集體林改的策源地和排頭兵，2002年，時任福建省省長的習(xí)近平在全國率先謀劃推動了集體林改。2021年3月23日，習(xí)近平總書記在三明考察時強(qiáng)調(diào)，“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，力爭實現(xiàn)新的突破”。今年全國生態(tài)日主場活動在福建三明舉行，對于深化集體林權(quán)制度改革具有特殊意義。

20多年來，習(xí)近平總書記心系林改，作出了一系列重要指示批示，為推進(jìn)改革提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院高度重視，2008年在總結(jié)福建改革實踐的基礎(chǔ)上，決定在全國全面啟動集體林權(quán)制度改革，先后出臺了3個專門文件作出重要部署。各地各有關(guān)部門聚焦“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”和“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，創(chuàng)新制度機(jī)制，完善政策體系，開展先行先試，推動各項改革任務(wù)落地見效，不斷取得新成效，森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”四庫功能得到有效釋放，呈現(xiàn)出生態(tài)美、百姓富的雙贏局面。

“山定權(quán)、樹定根、人定心”全面實現(xiàn)

集體林是山區(qū)林區(qū)農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。通過集體林改，明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，農(nóng)民真正成為山林的主人。

集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證工作順利完成，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本。林權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，林權(quán)保障體系更加完善。集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制基本建立，形成了集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，總數(shù)近30萬個，經(jīng)營林地面積2.67億畝。

“山定權(quán)、樹定根、人定心”，福建永安上坪村的村民將這9個字刻在一塊大青石上，為改革樹起了“民心碑”。

森林“水庫”更充盈，生態(tài)安全得到有力保障

“山上栽滿樹，等于修水庫”。我國宜林荒山荒地主要集中在集體林區(qū)，集體林改激發(fā)了農(nóng)民擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠的積極性，自覺擔(dān)當(dāng)國土綠化的主力軍，主動“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”。

集體林森林面積和蓄積量實現(xiàn)持續(xù)“雙增長”。集體林改起步早、力度大的福建、江西，森林覆蓋率分別提高到65.39%、60.39%，列全國第一、二位。目前，全國集體林森林面積21.83億畝，比林改前增加了5.5億畝，增幅37%；森林蓄積量93.32億立方米，比林改前增加了48億立方米，翻了一倍。

水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。今天的山區(qū)林區(qū)青山常在、綠意盎然，守住了水的命脈。全國森林年涵養(yǎng)水源量達(dá)6289.58億立方米，相當(dāng)于16個三峽水庫。

森林“錢庫”更充實，生態(tài)富民效果日益顯現(xiàn)

森林資源是集體林區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。集體林改拓寬了綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，讓森林日益成為農(nóng)民的“搖錢樹”“聚寶盆”。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，總產(chǎn)值超過9萬億元，形成了經(jīng)濟(jì)林、木材加工、旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)4個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)。集體林地畝均產(chǎn)出300元，比林改前增長了3倍多。全國林權(quán)抵押貸款余額從2010年的100多億元增長到目前的1700多億元，農(nóng)民從林改中得到的實惠越來越多。

集體林業(yè)帶動4700多萬農(nóng)民就業(yè)，福建三明農(nóng)民年人均林業(yè)收入約7600元，占農(nóng)民人均可支配收入三分之一。山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興希望在山、優(yōu)勢在林。

森林“糧庫”更穩(wěn)固，食物供給能力不斷增強(qiáng)

集體林中具有食物生產(chǎn)功能的樹種達(dá)500種以上，是森林食品的主產(chǎn)區(qū)。集體林改秉持大食物觀，增強(qiáng)了“向森林要食物”的發(fā)展動力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)，產(chǎn)品涵蓋“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”，讓中國飯碗更穩(wěn)定、更安全、更豐盛。

木本油料規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，油茶種植面積約7000萬畝，茶油年產(chǎn)量80多萬噸。木本糧食供給穩(wěn)定，板栗、棗、柿等種植面積1億畝，產(chǎn)量1400萬噸。干果水果供需基本平衡，各類干果水果種植面積3.3億畝，產(chǎn)量1.9億噸。森林蔬菜、木本調(diào)料、木本飲料、木本飼料、竹筍、林菌、林禽、林畜等林產(chǎn)品種類繁多、品質(zhì)優(yōu)良、供應(yīng)充足。

全國森林食品年產(chǎn)量達(dá)2億噸，人均約130公斤，已經(jīng)成為繼糧食、蔬菜之后的我國第三大農(nóng)產(chǎn)品，極大地豐富了中國人的餐桌，讓老百姓吃得更美味、更健康，讓中國糧食安全的底氣更足。

森林“碳庫”更龐大，固碳增匯潛力持續(xù)釋放

森林是大自然的儲碳大戶。森林蓄積量每增長1立方米，平均吸收二氧化碳1.83噸、釋放氧氣1.62噸。集體林中的中幼林多，蓄積量增長空間大，“碳庫”擴(kuò)容潛力大。集體林改促進(jìn)了集體林資源擴(kuò)面提質(zhì)，提升了林業(yè)碳匯能力。

森林儲碳固碳量持續(xù)增加。林木植被碳儲量107.23億噸，年固碳3.1億噸，吸收二氧化碳當(dāng)量11.37億噸，集體林在其中發(fā)揮了重要作用。

各地創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯，推出林業(yè)碳票、林業(yè)碳賬戶等新舉措新辦法，引導(dǎo)社會力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，助推如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為應(yīng)對全球氣候變化作出中國貢獻(xiàn)。

黨的二十屆三中全會作出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定。在新征程上，國家林草局將始終牢記習(xí)近平總書記囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神，以更高站位、更寬視野、更大力度深化集體林權(quán)制度改革，不斷鞏固拓展改革成果。我們將錨定生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，推動山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升。以制度建設(shè)為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，加快建成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，以制度牽引林業(yè)改革發(fā)展。打好促進(jìn)森林“四庫”聯(lián)動的組合拳，持續(xù)擴(kuò)大庫容、加固庫體、夯實庫基，進(jìn)一步釋放以林保水、以林生金、以林產(chǎn)糧、以林固碳潛力，推動生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。