論全過(guò)程人民民主的制度保障

“全過(guò)程人民民主”重大理念的提出，深化了人民民主的正當(dāng)性和有效性，提升了人民民主在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的功能和價(jià)值，是對(duì)我國(guó)人民民主的價(jià)值內(nèi)涵的充分揭示。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)提升全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化水平作出了重要部署，為進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主制度指明了方向。

全過(guò)程人民民主是對(duì)人民民主治理價(jià)值的深化。“全過(guò)程人民民主”理論的提出并不是人民民主之外的新的民主理論，而是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的進(jìn)一步完善，是人民民主理論的邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)形式，是對(duì)人民民主治理價(jià)值的深化和補(bǔ)充。關(guān)于“全過(guò)程人民民主”概念是如何在理論上更加完整和科學(xué)地表達(dá)了“人民民主”的價(jià)值和制度特性這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話全面系統(tǒng)地表明，只有人民民主才是真正的民主，缺少人民作為主體的民主不是可靠的民主。而人民民主在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的作用又具有“全過(guò)程”的特征，是一種“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。

新中國(guó)成立以后，為了保障人民民主在實(shí)踐中有序地運(yùn)行，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的主人翁作用，人民民主逐漸被納入制度化的軌道。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中圍繞人民民主的制度化問(wèn)題作了全面和系統(tǒng)的闡述，具體論述具有以下幾個(gè)方面的特征：進(jìn)一步宣示了人民代表大會(huì)制度作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度主渠道的作用；對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度渠道多樣性作了系統(tǒng)闡述；把制度化、規(guī)范化和程序化作為發(fā)展全過(guò)程人民民主未來(lái)五年和到2035年的具體任務(wù)和總目標(biāo)；對(duì)協(xié)商民主在人民民主的制度化方面的重要地位進(jìn)一步加以突出強(qiáng)調(diào)；強(qiáng)調(diào)了基層民主制度建設(shè)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的基礎(chǔ)性作用；把鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線納入人民民主制度化的范疇。

關(guān)于人民民主的制度表現(xiàn)形式，早在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中就明確提出了人民民主政權(quán)組織形式的基本雛形和框架。正如習(xí)近平總書記2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)講話中所指出的那樣：“60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”

新時(shí)代，全過(guò)程人民民主理念創(chuàng)新與人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐創(chuàng)新息息相關(guān)。為了發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須依托人民代表大會(huì)制度的制度機(jī)制來(lái)充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要制度功能，必須“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”。

【原文刊載于《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年12期，作者單位為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所】

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