日前，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合黑龍江省實際進行了細化、實化和創(chuàng)新，是指導全省鞏固和拓展改革成果、推動集體林權(quán)制度改革取得新突破的綱領(lǐng)性文件。

《實施方案》分三部分共20條。圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，提出到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。將通過持續(xù)深化改革，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

黑龍江省拜泉縣人工林小流域治理

聚焦答好林改“四問”

《實施方案》堅持目標導向和問題導向，聚焦回答“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，因地制宜、分類指導，竭力破解政策壁壘和體制機制障礙。

圍繞“山要怎么分”，《實施方案》提出加快推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加快解決集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的產(chǎn)權(quán)問題。堅決落實所有權(quán)，明確了村集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能。長期穩(wěn)定承包權(quán)，堅持集體林地家庭承包的基礎(chǔ)性地位，明確了承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，不得打亂重分。加快放活經(jīng)營權(quán)，明確了林地經(jīng)營權(quán)可再流轉(zhuǎn)、折資入股、融資擔保，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請登記發(fā)證。

圍繞“樹要怎么砍”，《實施方案》提出加強森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能，推動解決集體林“管得太死”的突出問題，賦予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)。完善集體公益林和天然林管理，依法依規(guī)科學劃定集體公益林和天然林范圍，允許集體公益林和天然林調(diào)出保護范圍，并取消調(diào)入和調(diào)出總量平衡的限制。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制經(jīng)營方案，支持跨區(qū)規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化林木采伐管理，實行林木采伐限額5年總控政策，取消人工商品林主伐年齡限制，實施小額采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配等納入政府公開事項目錄清單。

圍繞“錢從哪里來”，《實施方案》提出加大金融支持力度，解決林業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)慣有的融資難題。加強綠色金融引領(lǐng)，將林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍。完善林業(yè)貸款制度，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對林業(yè)貸款的支持力度，適度提高貸款額度，適當降低貸款條件和貸款利率。積極推動林權(quán)抵押貸款增量擴面，大力推廣林權(quán)信用貸款業(yè)務(wù)。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素，為銀行適度“松綁”。鼓勵創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，支持新型碳資產(chǎn)納入綠色信貸范疇，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，將符合條件的林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。

圍繞“單家獨戶怎么辦”，《實施方案》提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決集體林地分散化、碎片化經(jīng)營問題，釋放集體林業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。積極推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)。支持國有企業(yè)、國有林場組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)。完善林權(quán)交易平臺建設(shè)。發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣等作用。建立中介服務(wù)機構(gòu)黑名單制度，引導和規(guī)范中介服務(wù)健康發(fā)展。支持合作經(jīng)營，支持各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。引導國有林場依托經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，建立以場帶村聯(lián)戶合作發(fā)展機制，促進集體林經(jīng)營水平提升。

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

黑龍江省集體林面積70.3萬公頃。集體林構(gòu)成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要資源基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮著積極作用?！秾嵤┓桨浮肪屯貙捑G水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑、促進農(nóng)民就業(yè)增收等作出了系統(tǒng)部署。

積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實《黑龍江省林下產(chǎn)業(yè)振興行動方案》，建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，實施龍江森林食物“九珍十八品”品牌戰(zhàn)略。以縣為單位制定林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。制定重點品種林下生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動林下經(jīng)濟發(fā)展。

《實施方案》要求多部門形成政策合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并明確了相關(guān)財稅支持政策。加強示范基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，允許依法利用二級國家級公益林和地方級公益林發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)并給予用地支持，鼓勵結(jié)合有關(guān)退耕還林建設(shè)林下經(jīng)濟基地，支持林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動先進林業(yè)機械列入補貼范圍。

探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展森林碳匯試點，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式。支持碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)和林業(yè)碳匯項目開發(fā)。探索利用集體林地建設(shè)國家儲備林，探索實施林業(yè)碳票制度。全面落實天然林管護和國家級公益林補償政策，鼓勵各地探索實行差異化補償。制定地方級公益林區(qū)劃界定和管理辦法。劃入重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，可采取租賃、贖買、合作等方式妥善處置。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。

以制度保障落實

目標任務(wù)明確，關(guān)鍵在落實。為此，《實施方案》要求，全省各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導負責制，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，推動改革落地見效。黑龍江省林草局負責協(xié)調(diào)推進《實施方案》提出的各項任務(wù)措施，有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。

黑龍江省林草局表示，將進一步增強責任感、使命感，切實擔負起全省深化集體林權(quán)制度改革牽頭單位的責任，全力抓好《實施方案》的貫徹落實。

加強組織指導。成立工作專班統(tǒng)籌推進深化集體林權(quán)制度改革工作。加強與有關(guān)省直責任單位的協(xié)調(diào)溝通，按月調(diào)度各市（地）的改革進展情況，及時指導糾偏。

完善配套政策。積極借鑒福建等集體林權(quán)制度改革先行試點省份的經(jīng)驗，在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林木采伐、森林經(jīng)營等方面出臺一批務(wù)實管用的配套政策。

抓好試點探索。堅持試點先行，主動對接試點市縣，共同研究試點方案，解決試點過程中遇到的問題，并及時總結(jié)提煉推廣好經(jīng)驗、好做法。

強化考核督導。建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標體系，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍。

來源：中國綠色時報

原標題：創(chuàng)新作答林改“四問” 做好“兩山”轉(zhuǎn)化——《黑龍江省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》解讀

作者：牟景君 胡明

編輯：孔祥瑞

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