當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月13日上午，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）發(fā)布了最終協(xié)議《阿聯(lián)酋共識(shí)》，明確提出各國(guó)要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”。

這是1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署以來(lái)，首次在全球性共識(shí)中觸及“化石燃料”這一關(guān)鍵問(wèn)題。阿聯(lián)酋工業(yè)和先進(jìn)技術(shù)部長(zhǎng)、COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布了這項(xiàng)決議。

人類自此真正開啟了擺脫化石燃料的能源轉(zhuǎn)型之路。在“轉(zhuǎn)型脫化”時(shí)代，中國(guó)將如何繼續(xù)行動(dòng)，化石能源和可再生能源如何統(tǒng)籌，新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)如何確定，中美氣候變化合作的當(dāng)下和未來(lái)是怎樣的？圍繞這些問(wèn)題，中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉近日接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪。

中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉。圖/中新

他透露，化石燃料是COP28最核心、也是最難談判的一個(gè)議題，談判陷入僵局的關(guān)鍵時(shí)刻，中美和主席國(guó)進(jìn)行了當(dāng)面溝通，對(duì)最終文本提出建議。在他看來(lái)，“轉(zhuǎn)型脫化”意味著人類未來(lái)總歸要逐步擺脫對(duì)化石燃料的依賴。中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型要穩(wěn)妥有序推進(jìn)，要“先立后破”。

江蘇宿遷市，工人對(duì)洪澤湖畔的風(fēng)電場(chǎng)機(jī)進(jìn)行檢修。圖/視覺(jué)中國(guó)

全球進(jìn)入化石燃料“轉(zhuǎn)型脫化”時(shí)代

中國(guó)新聞周刊：和以往聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)相比，請(qǐng)?jiān)u價(jià)一下COP28的意義和重要性，COP28是否成功？

蘇偉：我認(rèn)為COP28是2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)最重要的一次締約方大會(huì)，也是具有里程碑意義的一次大會(huì)。眾所周知，《巴黎協(xié)定》確立的溫度控制總體目標(biāo)是：與前工業(yè)化時(shí)期相比，將全球平均溫度升幅控制在2℃以內(nèi)，爭(zhēng)取把升溫幅度控制在1.5℃，各國(guó)通過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的方式落實(shí)該目標(biāo)。COP28最核心的議題，就是對(duì)各國(guó)自主貢獻(xiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)，看看各國(guó)自主貢獻(xiàn)的總體進(jìn)展如何，存在哪些困難、挑戰(zhàn)和差距，下一步應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化行動(dòng)。所以，COP28成功與否，關(guān)鍵看全球盤點(diǎn)進(jìn)行得如何。

從最終結(jié)果看，雖然過(guò)程跌宕起伏，但各方最終還是就全球盤點(diǎn)達(dá)成了一個(gè)“不錯(cuò)的結(jié)果”。這并非大家都十分滿意的結(jié)果，但至少是可接受的結(jié)果，好于預(yù)期?？梢哉f(shuō)，COP28完成了其使命，為下一步繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，COP28也是《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)規(guī)模最大、議題最難的一次氣候大會(huì)。會(huì)場(chǎng)上，圍繞化石能源、資金、技術(shù)能力建設(shè)等核心問(wèn)題的爭(zhēng)論比較激烈，特別是在前期談判過(guò)程中，各方立場(chǎng)對(duì)立得比較厲害。最后能達(dá)成這樣的成果，一方面，是各方都做出了最大努力；另一方面，阿聯(lián)酋作為主席國(guó)在協(xié)調(diào)、把握會(huì)議進(jìn)程方面也起到關(guān)鍵作用，花了大量時(shí)間去溝通和組織對(duì)話。總體而言，這次COP28的組織是比較成功的，對(duì)于提升阿聯(lián)酋的國(guó)際形象有積極影響。

中國(guó)新聞周刊：會(huì)場(chǎng)上爭(zhēng)論最激烈、最難的議題是哪一點(diǎn)？最終各方是如何達(dá)成共識(shí)的？

蘇偉：化石燃料是最核心、也是最難談判的議題，圍繞這一點(diǎn)，會(huì)場(chǎng)上有三種主要觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以二氧化碳為主的溫室氣體80％以上來(lái)自化石燃料排放，因此，減緩全球變暖，最直接的辦法就是淘汰化石燃料。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)角度看，即使實(shí)現(xiàn)了碳中和與凈零排放，完全淘汰化石燃料依然是不可能的，所以目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“逐步減少（phase down）”而非“淘汰（phase out）”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)要解決的是排放問(wèn)題，而不是要針對(duì)特定的能源品種，重點(diǎn)在減排，而不是去淘汰某具體能源品種。此外，中美《陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》形成的能源轉(zhuǎn)型方案，即通過(guò)加快可再生能源部署來(lái)加速對(duì)化石燃料發(fā)電的替代以期實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)絕對(duì)減排，也成為各方熱議的思路方向。

本屆氣候大會(huì)，之所以分歧嚴(yán)重，還有一個(gè)繞不過(guò)的原因：這次是由中東產(chǎn)油國(guó)來(lái)談化石燃料問(wèn)題，他們的經(jīng)濟(jì)主要依靠油氣出口，這是涉及到“命根子”的問(wèn)題?；剂仙a(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)的一般立場(chǎng)是：認(rèn)同人類將在未來(lái)擺脫化石能源依賴的大方向，但要求循序漸進(jìn)。與之相對(duì)，歐盟、小島嶼國(guó)家、一些非政府環(huán)保組織比較激進(jìn)，堅(jiān)持要淘汰化石燃料。

“逐步減少”和“逐步淘汰”的結(jié)果導(dǎo)向有著本質(zhì)的區(qū)別?！爸鸩教蕴睂?dǎo)向的是完全不用化石燃料，這比較極端?！爸鸩綔p少”導(dǎo)向的是保留化石燃料的選項(xiàng)，在難以完全替代化石燃料的領(lǐng)域，可以通過(guò)技術(shù)途徑，比如通過(guò)加裝二氧化碳捕集利用與封存裝置（CCUS），把二氧化碳收集起來(lái)并加以利用或進(jìn)行封存，只要解決了碳排放問(wèn)題，我們不一定非要跟化石能源勢(shì)不兩立、不共戴天。尤其對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家而言，受資源稟賦所限，不可能完全淘汰化石燃料。應(yīng)對(duì)氣候變化不是單純的減排問(wèn)題，還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面的因素，最終需要的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性的變革調(diào)整。這就是一個(gè)過(guò)程，需要找對(duì)路徑、把握好節(jié)奏。

在此背景下，大會(huì)在2023年12月5日和8日相繼公布兩版全球盤點(diǎn)草案，第一版的文本同時(shí)包括了“逐步減少（phase down）”和“逐步淘汰（phase out）”多個(gè)選項(xiàng)，第二版則刪掉了“淘汰”選項(xiàng)，改為“減少化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)”。對(duì)此，產(chǎn)油國(guó)更難以接受，尤其還涉及到消費(fèi)，這觸及到他們的根本利益，產(chǎn)油國(guó)的底線是“不能碰化石能源，但可以談排放”。

第二版草案發(fā)布后，主席國(guó)請(qǐng)各國(guó)談判代表圍坐在一起，敞開了談，充分發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求。隨后，主席國(guó)再分別與主要談判方進(jìn)行雙邊對(duì)話，有針對(duì)性地透露出可能的折中方案，進(jìn)行試探摸底，為大會(huì)主席最終提出妥協(xié)案文進(jìn)行鋪墊和營(yíng)造氛圍。

本屆氣候變化大會(huì)進(jìn)入“加時(shí)賽”，對(duì)COP來(lái)說(shuō)是常態(tài)，這次加時(shí)其實(shí)還是比較短的。談判過(guò)程中，有各種激烈的、極端的反應(yīng)都很正常，談判就是要把不同的觀點(diǎn)糅在一起，找到一條中間路線。在最終的《阿聯(lián)酋共識(shí)》中，對(duì)化石燃料，采用的文本是“以公正、有序、公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料（transitioning away from fossil fuels in energy systems）”，也就是明確強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)型脫化”。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署30多年以來(lái)，這是各國(guó)第一次真正觸及到化石燃料這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向上邁出了具體一步。

中國(guó)新聞周刊：你如何解讀這個(gè)最終措辭，和中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型立場(chǎng)是否一致？

蘇偉：“轉(zhuǎn)型脫化”意味著人類未來(lái)總歸要逐步擺脫對(duì)化石燃料的依賴，但要有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是減少排放，二是能源替代。其中，能源替代是最關(guān)鍵的問(wèn)題，這也是中美在《陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》里達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)，通過(guò)大規(guī)模部署可再生能源和清潔能源，加快對(duì)煤、油、氣發(fā)電的替代，以減少電力行業(yè)排放。能源替代要“先立后破”，先保證我們有新的能源可用，再逐步替代傳統(tǒng)能源，而非在還沒(méi)可靠替代之前就把傳統(tǒng)能源淘汰掉?？偟膩?lái)說(shuō)，《阿聯(lián)酋共識(shí)》的內(nèi)容與中方的立場(chǎng)主張是一致的。

另外，細(xì)讀《阿聯(lián)酋共識(shí)》最終案文就會(huì)發(fā)現(xiàn)，文本最終表述的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)“凈零(net zero)”，既不是“凈零排放（zero emission）”，也不是“凈零化石燃料（zero fossil fuels）”。這樣的模糊處理，各方可以各自解讀，避免把任何一方逼到墻角，這是《阿聯(lián)酋共識(shí)》之所以能達(dá)成一致的關(guān)鍵所在。

中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)很明確，要立足以煤為主的基本國(guó)情，先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系，穩(wěn)妥有序逐步降低對(duì)化石能源的依賴。2030年前碳達(dá)峰，需要“十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”逐步減少。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，則需要屆時(shí)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80％以上。因此，從落實(shí)“雙碳”目標(biāo)看，中國(guó)也必然要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，逐步實(shí)現(xiàn)非化石能源對(duì)化石能源的安全可靠替代。

2023年12月12日，阿聯(lián)酋迪拜，COP28進(jìn)入“加時(shí)賽”階段。圖/澎湃影像

新增煤電審批

是能源安全和轉(zhuǎn)型所必需

中國(guó)新聞周刊：你提到能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于先立后破、把握好節(jié)奏，那么，未來(lái)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，如何把握新增可再生能源逐步替代化石能源的節(jié)奏？尤其在新增可再生能源方面，單從量上看，中國(guó)已經(jīng)做出了非常亮眼的成績(jī)，中國(guó)是全球最大的風(fēng)電和光伏生產(chǎn)制造國(guó)，擁有全球70％的光伏產(chǎn)能和40％的風(fēng)電產(chǎn)能。這種基礎(chǔ)下，中國(guó)繼續(xù)發(fā)展可再生能源還面臨哪些挑戰(zhàn)？

蘇偉：中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型要穩(wěn)妥有序推進(jìn)，要把握好節(jié)奏，不能過(guò)快或過(guò)慢，也不能“就碳論碳”，而要將減碳放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中去考慮，平衡好發(fā)展和減排、短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)這幾大關(guān)系，要保障能源安全，實(shí)現(xiàn)安全降碳。

關(guān)于退煤的節(jié)奏問(wèn)題?！栋⒙?lián)酋共識(shí)》提出“加速努力以逐步減少未加裝控排措施的煤電”，這延續(xù)了2021年格拉斯哥COP26的提法，我們是接受的。習(xí)近平總書記明確指出，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”逐步減少。煤電自身的功能也有轉(zhuǎn)型問(wèn)題，要逐步從主力電源向靈活性電源、調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)型的方向是明確的，但需要有一個(gè)過(guò)程。至于近一個(gè)時(shí)期的新增煤電審批，一是能源保供的現(xiàn)實(shí)需要，二是為大規(guī)模發(fā)展可再生能源提供靈活性電源支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新增煤電審批也是階段性的，隨著可再生能源和非化石能源的大規(guī)模發(fā)展，不僅煤電增量會(huì)逐步減少，存量占比也會(huì)隨之下降，這是能源替代轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。

在發(fā)展可再生能源方面，《阿聯(lián)酋共識(shí)》提出了重要的“三倍目標(biāo)”，即呼吁各國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，全球能效提高年均速率增加至兩倍。這對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重大利好，因?yàn)樵诳稍偕茉吹脑O(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品方面，中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)。但目前，實(shí)現(xiàn)全球可再生能源裝機(jī)增至三倍的最大挑戰(zhàn)是國(guó)際大環(huán)境。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在對(duì)光伏產(chǎn)品、可再生能源設(shè)備等加征關(guān)稅、進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這些措施與落實(shí)可再生能源裝機(jī)增至三倍目標(biāo)是背道而馳的。COP28談判期間，很多代表也提出了單邊貿(mào)易措施對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力負(fù)面影響問(wèn)題，這方面還需要持續(xù)關(guān)注。此外，可再生能源發(fā)展不僅僅是增加風(fēng)光裝機(jī)容量問(wèn)題，有了裝機(jī)，還要有發(fā)電量，要裝得上、發(fā)得出、用得上。如果裝機(jī)上得太快，沒(méi)有配套，可再生能源都在那兒“趴窩”，屬于無(wú)效產(chǎn)能。因此，加快發(fā)展可再生能源，需要統(tǒng)籌推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展，可再生能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)要有機(jī)配套銜接。

中國(guó)新聞周刊：在第一次全球盤點(diǎn)順利結(jié)束后，各國(guó)將在2025年更新下一階段的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），中國(guó)可能提出怎樣的新目標(biāo)？

蘇偉：根據(jù)《巴黎協(xié)定》和COP大會(huì)的決定，各國(guó)將于2025年提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)?！栋⒙?lián)酋共識(shí)》鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)各自不同國(guó)情，在下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)中提出富有雄心的全經(jīng)濟(jì)范圍減排指標(biāo)，涵蓋所有溫室氣體、行業(yè)、類別并符合溫升控制在1.5℃的要求。預(yù)計(jì)中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)將在堅(jiān)定不移推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的大前提下，立足國(guó)情實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)力度，提出相應(yīng)減排指標(biāo)，對(duì)有關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，時(shí)間跨度可以覆蓋今后5~10年。有關(guān)具體的行動(dòng)、目標(biāo)、舉措，需要組織深入研究和充分論證。

《阿聯(lián)酋共識(shí)》明確提出各國(guó)要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”。圖/視覺(jué)中國(guó)

“讓發(fā)達(dá)國(guó)家出點(diǎn)錢太難了”

中國(guó)新聞周刊：COP28開幕第一天，大會(huì)就通過(guò)了氣候“損失和損害”基金協(xié)議，并確定資金由世界銀行托管。目前，認(rèn)捐資金已達(dá)到7.92億美元，為何“損失和損害”基金成為本屆氣候變化大會(huì)的第一個(gè)突破點(diǎn)？

蘇偉：作為主席國(guó)，阿聯(lián)酋要讓COP28取得成功，至少要有幾個(gè)方面的標(biāo)志性成果，“損失和損害”基金便是其中之一。“損失和損害”基金真正的突破是在2022年的COP27，當(dāng)時(shí)的決定明確要建立一個(gè)基金。這是發(fā)展中國(guó)家特別關(guān)注的問(wèn)題，COP28主要需要解決的是基金資金注入問(wèn)題，主席國(guó)阿聯(lián)酋率先承諾提供1億美元資金支持?！皳p失和損害”基金從過(guò)去的避而不談，到建立基金，再到今年注入資金，這樣的進(jìn)展和結(jié)果確實(shí)來(lái)之不易，關(guān)鍵要看下一步資金能否落實(shí)到位，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中國(guó)新聞周刊：“損失和損害”基金實(shí)際上也只是鎖定了首批注資，其未來(lái)的增資機(jī)制還有待確認(rèn)。實(shí)際上，在更核心的問(wèn)題上，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期的資金承諾如何落實(shí)，COP28仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破，為何這是一根如此難啃的“硬骨頭”？

蘇偉：發(fā)達(dá)國(guó)家早在2009年就承諾過(guò)，到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持要達(dá)到1000億美元。14年過(guò)去了，1000億美元仍是一筆“糊涂賬”，發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)按照他們的核算，2021年達(dá)到了900億美元，但這筆賬沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)：到底是只算公共資金，還是說(shuō)包括私營(yíng)部門的投資？我們看到，目前真正投入進(jìn)來(lái)的政府公共資金并沒(méi)有這么多，讓發(fā)達(dá)國(guó)家出點(diǎn)錢實(shí)在太難了。

目前，這個(gè)千億美元承諾延續(xù)到2025年，但2025年之后新的資金規(guī)模、錢從哪兒來(lái)，是否需要對(duì)金融安排進(jìn)行重構(gòu)或者改革，COP28討論了這些問(wèn)題，但沒(méi)有解決常態(tài)化資金機(jī)制的問(wèn)題。不能期待國(guó)際談判在一夜之間就有很大的突破性成果。

與此同時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果顯示，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家每年的氣候變化資金需求是5.8萬(wàn)億~5.9萬(wàn)億美元，全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放總目標(biāo)需要花費(fèi)98萬(wàn)億美元。因此，1000億美元和全球幾萬(wàn)億美元的氣候變化資金需求相比，缺口太大了。2025年之后新的集體量化資金標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)調(diào)整，可能會(huì)涵蓋貸款、贈(zèng)款、融資等各種形式。未來(lái)，如何動(dòng)員更多的資金向綠色低碳領(lǐng)域投資，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

中國(guó)新聞周刊：“損失和損害”基金面向的是那些“因無(wú)法適應(yīng)氣候變化而造成永久性損失”的情況，因此，更根本的問(wèn)題指向氣候適應(yīng)。COP28就全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）及其框架達(dá)成一致，相較往年，這是否是一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

蘇偉：最初，國(guó)際社會(huì)關(guān)注氣候變化，主要是關(guān)注如何減緩升溫，但在談判過(guò)程中，大家也認(rèn)識(shí)到，不管如何減緩，全球升溫是不可避免的，海平面上升、極端天氣增加是必然會(huì)發(fā)生的事情。所以，各國(guó)必須提前做好預(yù)警和響應(yīng)。COP28在氣候適應(yīng)領(lǐng)域只是達(dá)成了一個(gè)框架，主要目的是調(diào)動(dòng)更多關(guān)注，讓更多國(guó)家形成氣候適應(yīng)的意識(shí)，從進(jìn)展來(lái)看，這只能算剛剛啟動(dòng)全球氣候適應(yīng)的進(jìn)程。

更重要的是下一步的具體行動(dòng)，要建立全球性的氣候韌性框架，這涉及到水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施健康等各個(gè)適應(yīng)領(lǐng)域的具體目標(biāo)和愿景。這些都需要錢，如何為此籌措更多資金，也還沒(méi)有具體方案。

目前，氣候適應(yīng)主要還是靠各國(guó)自己去解決，主要是氣候適應(yīng)要納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體考量中去，要在發(fā)展的過(guò)程中充分考慮氣候變化的因素。2022年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)起了《全民早期預(yù)警倡議》，旨在確保到2027年年底，全球所有人都能享有早期氣象預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)，免受極端天氣或氣候?yàn)?zāi)害事件的影響。這個(gè)倡議如何落實(shí)，很值得關(guān)注。

氣候變化問(wèn)題上

中美至少還能“說(shuō)得上話”

中國(guó)新聞周刊：中美對(duì)于推動(dòng)COP28最終達(dá)成共識(shí)起到了怎樣的作用？

蘇偉：2023年11月，在COP28召開前夕，中美發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，兩國(guó)將支持阿聯(lián)酋成功舉辦COP28，這是兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤發(fā)出的明確政治信號(hào)，有力推動(dòng)了COP28成果的達(dá)成?！蛾?yáng)光之鄉(xiāng)聲明》的發(fā)表，意味著世界兩大經(jīng)濟(jì)體可以坐下來(lái)開展對(duì)交流、一起推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，COP28 期間，各國(guó)對(duì)中美氣候?qū)υ捄献鹘o予高度評(píng)價(jià)和充分肯定，認(rèn)為是為COP28的成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

COP28大會(huì)進(jìn)行到最后的關(guān)鍵時(shí)刻，由于各方在化石燃料問(wèn)題上存在很大分歧，談判陷入僵局。中美經(jīng)密切溝通磋商，按照中美《陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》共識(shí)，一起當(dāng)面做大會(huì)主席工作，主動(dòng)提出案文措辭，幫助解鎖談判中的難點(diǎn)問(wèn)題，為《阿聯(lián)酋共識(shí)》的達(dá)成作出重要貢獻(xiàn)。

2023年12月11日，阿聯(lián)酋迪拜，COP28峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)新聞周刊：作為中國(guó)氣候談判首席代表，請(qǐng)你介紹一下中美在氣候變化領(lǐng)域多年來(lái)的合作歷程，在中美兩國(guó)關(guān)系處于低谷的時(shí)期，為何氣候變化議題可以成為兩國(guó)關(guān)系“破冰”的突破口？

蘇偉：多年以來(lái)，中美之間在氣候變化這個(gè)問(wèn)題上對(duì)話、合作還是主流。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期，氣候變化是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一個(gè)重要議題，當(dāng)時(shí)中美在氣候變化領(lǐng)域有專門的工作組，合作領(lǐng)域涉及到能源、節(jié)能、電網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車等各方面，合作非常具體、務(wù)實(shí)。但在特朗普?qǐng)?zhí)政的四年間，中美氣候變化對(duì)話合作基本陷入停滯。到了拜登時(shí)期，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，參與全球氣候治理進(jìn)程，并任命前國(guó)務(wù)卿約翰·克里為總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使?？死锵鄬?duì)比較務(wù)實(shí)、理性，他和中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華是老朋友了，兩人在氣候談判的國(guó)際舞臺(tái)上已交往了20多年。兩位特使都是善于溝通的老手，雖然對(duì)一些問(wèn)題有不同立場(chǎng)，但他們能夠認(rèn)真傾聽對(duì)方，然后向另一方坦誠(chéng)表達(dá)己方立場(chǎng)，從而明確哪些問(wèn)題是底線，哪些問(wèn)題是有討論余地的。

為什么中美能夠在氣候變化問(wèn)題上開展對(duì)話和合作？還因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)跟全人類利益都密切相關(guān)的話題，也是兩國(guó)的利益匯合點(diǎn)。因此，盡管中美關(guān)系當(dāng)前面臨很多困難，但氣候變化仍是中美間為數(shù)不多的、為促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展可以調(diào)動(dòng)的一個(gè)積極要素。在氣候變化問(wèn)題上，中美至少還能“說(shuō)得上話”。

中國(guó)新聞周刊：目前，中美在氣候變化方面的合作進(jìn)展到哪一步？面臨的挑戰(zhàn)是什么？

蘇偉：過(guò)去三年內(nèi)，雖然面臨疫情的阻礙，以兩國(guó)特使為牽頭的中美雙方團(tuán)隊(duì)還是克服了各種因素，進(jìn)行了八次面對(duì)面的溝通磋商和六十多場(chǎng)線上交流，總體氛圍坦誠(chéng)友好，雙方都在努力尋求相互理解、求同存異，最終達(dá)成了2021年4月的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)上海聯(lián)合聲明》、2021年11月《格拉斯哥聯(lián)合宣言》和2023年11月的《陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》。經(jīng)歷了漫長(zhǎng)談判磋商，中美已經(jīng)同意設(shè)立常態(tài)化的強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源等有關(guān)部門都納入到中美氣候合作框架下，推動(dòng)兩國(guó)相關(guān)政府部門恢復(fù)對(duì)話、重建交流合作。工作組設(shè)置了四個(gè)專題小組，分別是能源轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率、甲烷及省州城市地方合作小組。

面向未來(lái)，氣候變化既是一個(gè)雙邊議題，更是一個(gè)全球性問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)對(duì)中美在這個(gè)問(wèn)題上的對(duì)話合作抱有很高期待。中美氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話、交流與合作，將對(duì)中美關(guān)系回歸正常、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。

發(fā)于2024.1.8總第1124期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：蘇偉：中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型要“先立后破”