近日,為進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，健全和完善公平、公正、公開(kāi)的木材生產(chǎn)計(jì)劃分配制度，增強(qiáng)分配的科學(xué)性和透明性，韶關(guān)市出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范木材生產(chǎn)計(jì)劃分配和使用管理的意見(jiàn)》（韶林[2012]39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們需求的轉(zhuǎn)變，特別是集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營(yíng)主體的多元化使原有的林木采伐計(jì)劃分配格局發(fā)生了顯著變化，森林采伐管理制度在一些方面已越來(lái)越不適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下改革發(fā)展的需要。為此，韶關(guān)市及時(shí)出臺(tái)了《意見(jiàn)》，改革傳統(tǒng)的林木采伐計(jì)劃分配方法，增強(qiáng)采伐計(jì)劃分配的科學(xué)性和透明度，做到既能讓森林資源合理開(kāi)發(fā)利用，又能讓林權(quán)所有者能公平、公正、公開(kāi)的獲得采伐指標(biāo)，保障林權(quán)所有者和社會(huì)各界投資林業(yè)積極性。

《意見(jiàn)》明確指出木材生產(chǎn)計(jì)劃分配和使用，要以森林資源為基礎(chǔ)，以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)，以可伐資源為對(duì)象，尊重森林的自然屬性，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的有效分配辦法，建立健全公示監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，積極落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者林木采伐處置權(quán)。各級(jí)林業(yè)主管部門要通過(guò)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)由單純森林采伐指標(biāo)管理向森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變；由單純控制森林資源消耗向保障生態(tài)安全與維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益并重轉(zhuǎn)變；由單純行政決策向充分尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和相關(guān)利益者共同參與的決策機(jī)制上轉(zhuǎn)變。

《意見(jiàn)》明確提出了木材生產(chǎn)計(jì)劃分配過(guò)程中應(yīng)遵循的方法，要求各級(jí)林業(yè)部門本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，年度林木采伐計(jì)劃按照可伐資源狀況平等落實(shí)林木處置權(quán)和收益權(quán)。以可伐森林資源份額比例進(jìn)行測(cè)算和分配指標(biāo)，分別樹(shù)種培育目標(biāo)按林木年齡大小排序安排采伐山場(chǎng)，從源頭上規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配使用管理。堅(jiān)決杜絕將采伐指標(biāo)分配給沒(méi)有森林資源的單位或個(gè)人，嚴(yán)禁非法交易采伐指標(biāo)，防止人為因素干擾，保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)林農(nóng)育林護(hù)林積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。（黎明 馬思榮）