1月20日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長王志華出席發(fā)布會，介紹深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評和排污許可制度改革的進展情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。

新聞發(fā)布會現場

介紹環(huán)境影響評價與排放管理工作情況

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長王志華

王志華：各位新聞界的朋友，上午好！新春將至，年味漸濃，很高興與大家相會，盤點一年收獲，展望努力方向。我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家長期以來的關心和支持表示衷心感謝！

一年來，我們堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞以高水平保護支撐高質量發(fā)展，在三個方面下功夫：

一是深化制度改革見成效。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是源頭預防的基礎性制度，習近平總書記要求“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’”，黨的二十屆三中全會要求“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，中辦、國辦印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，作出全面部署，我部制定實施方案和相關管理規(guī)定，強化制度落實。排污許可是固定污染源監(jiān)管的核心制度，黨的二十屆三中全會強調落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，我部印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》，系統(tǒng)部署16方面任務，修訂部令《排污許可管理辦法》。環(huán)評是源頭預防的主體性制度，也是深化改革的重點領域，我部印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，從城市、園區(qū)兩個層面開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點，在重點城市探索環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批，努力做到既“放得活”又“管得住”。

二是服務經濟回升向好有擔當。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，生態(tài)環(huán)境部門堅持高質量發(fā)展這個硬道理，將高水平保護作為高質量發(fā)展的應有之義和重要支撐，持續(xù)加強重大項目環(huán)評保障。動態(tài)更新國家、地方、外資層面重大項目“三本臺賬”，采取專人負責、提前介入、定期調度、加強指導等措施做好保障。2024年我司審批引大濟岷引水工程、長贛高鐵、虎林到長春天然氣管道、榆林煤化工項目等重大項目環(huán)評文件54個，涉及總投資9800多億元，指導全國共完成環(huán)評審批12.95萬個，涉及總投資21.9萬億元，有力支持“兩新”“兩重”政策落地。

三是嚴格準入監(jiān)管守底線。我們既重視在戰(zhàn)略層面做好支撐和服務，也重視在戰(zhàn)術層面把好關，在推動重大規(guī)劃和項目落地建設的同時，防范根本性、顛覆性、不可逆的生態(tài)環(huán)境問題。嚴格“兩高”項目準入和區(qū)域削減措施落實，全國1700多個煤電、石化、化工等“兩高”項目，通過環(huán)評“以新帶老”“區(qū)域削減”，可削減二氧化硫年排放量4.71萬噸、氮氧化物6.27萬噸、顆粒物2.61萬噸、揮發(fā)性有機物1.32萬噸，實現增產減污，為污染防治攻堅戰(zhàn)消除后顧之憂。通過優(yōu)化選址、選線、嚴格保護要求，對各級各類法定保護區(qū)域累計實施2500多次避讓、減緩、修復和補償措施，切實維護生態(tài)安全。

下面，我愿意回答大家關心的問題。謝謝各位！

答記者問

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲

裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

總臺央視記者：2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，并提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。請問生態(tài)環(huán)境部在推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設方面目前取得了哪些進展，今年準備在哪些方面繼續(xù)推進？

王志華：謝謝您的提問。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，錨定2025、2035兩個時間節(jié)點，就加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，對新時期推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重要意義。我部認真落實兩辦意見，制定有關實施方案，明確任務分工，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

一是出臺配套政策。制定出臺《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，規(guī)范“成果制定——實施應用——調整更新——監(jiān)督管理”全鏈條的各個環(huán)節(jié)。組織開展動態(tài)更新，完善“一單元一清單”，進一步提升分區(qū)域、差異化、精準管控效能。

二是完善實施機制。強化部門聯動，指導各地因地制宜細化落實黨中央決策部署，截至目前，已有黑龍江、吉林等14個省份的省級黨委政府出臺配套措施。湖南還出臺了管控單元劃定技術規(guī)范、準入清單編制技術指南等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標準。

三是加強實施應用。20多個省的信息平臺對公眾開放了查詢分析功能。其中，浙江省以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎，連通集成發(fā)展改革、自然資源等部門12個應用和300余萬條數據，開發(fā)上線“浙里環(huán)評”數字化場景應用，截至目前，累計登錄和點擊量分別突破37萬和57萬人次，完成環(huán)境準入研判項目14萬余個，實現便企利民。廣西探索以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果支撐地方標準管理，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺，建立“分區(qū)管控——排放標準——污染管控”的協(xié)同應用路徑，在海水養(yǎng)殖尾水排放地方標準中，對受納海域、排放要求等方面實施更精準的分級分類管理。

黨的二十屆三中全會《決定》將“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，納入“完善生態(tài)文明基礎體制”重要任務。在上周召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，黃潤秋部長代表部領導班子作工作報告，明確就深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出部署，我們將從以下方面持續(xù)發(fā)力。

一是不斷完善法規(guī)制度。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典。加強科學研究，健全以技術指南總綱為統(tǒng)領，以生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)、生態(tài)環(huán)境準入清單編制、信息平臺建設等專項標準為補充的技術標準體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，指導地方將相關銜接要求納入動態(tài)更新成果中，讓分區(qū)管控方案“更好用”。

二是不斷強化成果應用。加強信息化建設和數智化應用，推動相關管理平臺聯通和信息共享。加強與海洋、地下水等要素管理銜接，強化與環(huán)評、排污許可聯動，完善源頭預防體系，形成制度合力。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在落實國家重大戰(zhàn)略、嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境、維護生態(tài)安全格局、促進環(huán)境質量改善、健全源頭預防體系、助力生態(tài)文明示范創(chuàng)建、督察執(zhí)法問題線索篩查等八大領域持續(xù)發(fā)揮作用，從源頭上為優(yōu)化生產力布局、產業(yè)結構調整提供綠色標尺，推動各方面對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更愛用”。

三是不斷加強監(jiān)督管理。指導地方開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效跟蹤評估，以評促建，以評促改，推動及時完善相關舉措，補齊短板。采用大數據、衛(wèi)星遙感等手段，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單的情形，加強監(jiān)管執(zhí)法，通過生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等抓手，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更管用”。

南方都市報記者：黨的二十大報告和全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出全面實行排污許可制，黨的二十屆三中全會提出落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，請問生態(tài)環(huán)境部在推進全面實行排污許可制方面有何舉措？

王志華：謝謝您的提問。排污許可制是黨中央在生態(tài)文明體制改革方面作出的重大制度性安排。我部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，努力將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，持續(xù)推進全面實行。具體工作主要有三個方面。

一是實現排污單位“全覆蓋”。制訂分類管理名錄，發(fā)布80項排污許可技術規(guī)范、45項自行監(jiān)測技術指南、22項污染防治可行技術指南，指導各行業(yè)有序納入排污許可管理，實現行業(yè)管理全覆蓋，摸清家底，為科學治污、精準治污、依法治污提供堅實和可信的基礎。將全國386.7萬家排污單位納入管理，其中核發(fā)排污許可證37.1萬張，排污登記349.6萬家，管控水污染物排放口25萬多個、大氣污染物排放口115萬多個。

二是落實排污許可“一證式”管理。推動制修訂水、大氣、土壤等8部生態(tài)環(huán)境相關法律，頒布《排污許可管理條例》，完善排污許可法治基礎。發(fā)布《排污許可管理辦法》，指導地方依法將各環(huán)境管理要素全部納入排污許可管理，推動多污染物協(xié)同控制，實現綜合許可。

三是推進核心制度建設。將環(huán)評文件及其批復要求全部納入排污許可管理，推動環(huán)評與排污許可制度改革聯動。有序推動火電、鋼鐵等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接，目前火電行業(yè)已實現2200多家企業(yè)統(tǒng)一報表填報，做到“一個企業(yè)、一個口徑、一套數據”。此前，火電行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告共需企業(yè)填報472項指標，通過統(tǒng)一報表優(yōu)化整合，僅保留361項指標，而且其中188項可直接通過排污許可平臺自動帶入、自動核算，或者通過下拉菜單字典式選取，大大減輕了企業(yè)和基層的填報負擔。完善固定污染源自行監(jiān)測監(jiān)管機制，累計已有38萬家企業(yè)監(jiān)測數據通過許可平臺統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一填報、統(tǒng)一公開。

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，制定發(fā)布了《全面實行排污許可制實施方案》，突出環(huán)境質量改善主線，聚焦污染物排放量控制，推進實現固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實《實施方案》為抓手，強化固定污染源監(jiān)管核心制度，全面實行排污許可“一證式”管理，推動提質增效，切實發(fā)揮好排污許可在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

封面新聞記者：2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，統(tǒng)籌部署了優(yōu)化環(huán)評分級、分類管理的有關工作，請問目前進展如何？

王志華：謝謝您的提問?！锻ㄖ坟瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神，聚焦環(huán)評這項生態(tài)環(huán)境源頭預防的主體性制度，提出深化改革的具體舉措。

一是推動環(huán)評管理“放得活”。通過開展優(yōu)化環(huán)評分類管理的改革試點，探索環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批，為取消部分生產工藝簡單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項目環(huán)評積累經驗。

二是確保環(huán)評管理“管得住”。將“兩高”等環(huán)境影響重大項目環(huán)評審批權限調整至省級生態(tài)環(huán)境部門，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目選址的指導，加強對環(huán)評改革試點行業(yè)的排污許可管理和執(zhí)法監(jiān)管。

目前，承擔環(huán)評改革試點任務的13個省份均已組織編制試點實施方案，具體包括優(yōu)化環(huán)評分類管理地市試點14個、園區(qū)試點16個，環(huán)評文件標準化編制和智能化輔助審批試點4個。

在優(yōu)化環(huán)評分類管理試點方面，相關地方正在制定實施改革方案，對試點取消環(huán)評的行業(yè)逐一制定建設項目環(huán)境準入指引，明確環(huán)境準入要求；利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化成果，為企業(yè)提供選址指導服務；推進項目加快落地投產，做好排污許可及執(zhí)法監(jiān)管銜接。如福建省莆田市，結合地方特色產業(yè)，將制鞋業(yè)、木質家具制造、紙制品制造等行業(yè)納入試點范圍，取消報告表的編制及審批，并重點從廢氣VOCs 治理，固廢存放、處置等方面提出明確要求，便于企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保主體責任。如浙江選取長三角（湖州）產業(yè)合作區(qū)等3個產業(yè)園區(qū)開展試點，在簡化項目環(huán)評的同時，把實現從園區(qū)到點源的污染物排放量動態(tài)管理作為重要試點任務。我部成立部領導任組長的試點工作領導小組，并設指導組，對各地改革試點工作進行全程跟蹤指導。

在優(yōu)化環(huán)評分級審批方面，根據基層能力實際情況，各省份積極優(yōu)化調整省級、市級建設項目環(huán)評審批權限，將環(huán)境影響重大項目環(huán)評審批權限調整至省級生態(tài)環(huán)境部門，其他編制環(huán)境影響報告書項目環(huán)評審批由市級生態(tài)環(huán)境部門負責，區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境部門在上級部門授權范圍內，承擔部分環(huán)境影響報告表審批具體工作。已有14個省份發(fā)布新版省級審批建設項目環(huán)評目錄，其余省份正在加快履行程序。

近期，國辦還印發(fā)了《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單》，建設項目環(huán)境影響評價也在其中，要求加強業(yè)務指導和數據共享等。下一步，我們將以深化環(huán)評改革為切入點，推動高效辦成一件事，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地落實，推動污染影響類建設項目環(huán)評與排污許可深入銜接，修訂建設項目環(huán)評分類管理名錄，進一步減少項目環(huán)評審批數量，減輕基層和企業(yè)負擔。

海報新聞記者：黨的二十屆三中全會指出，要健全綠色低碳發(fā)展機制。請問生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評在支撐和保障高質量發(fā)展方面采取了哪些措施？

王志華：謝謝您的提問。我們經常講基礎不牢地動山搖，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明建設的基礎制度，就是要通過“明底線、劃邊框”，推動形成有利于引導高質量發(fā)展的機制，打牢生態(tài)文明建設的重要基礎。目前，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，全國共劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類單元共44604個，形成“一單元一清單”，明確了“什么能做、什么不能做”。在此基礎上，通過“建平臺、樹典型”加強對高質量發(fā)展的引導。

一是完善平臺建設。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設，制定平臺建設指南和接口規(guī)范，加強國省兩級平臺互聯互通，拓展應用場景，提升應用效能。例如，福建省運用分區(qū)管控數據平臺指引縣域產業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化化工、制藥等重污染高風險行業(yè)產業(yè)布局。

二是加強典型引領。推廣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，加強典型案例引導。2024年以來，圍繞“落實國家重大戰(zhàn)略，服務綜合決策”“嚴格環(huán)境準入，促進綠色低碳發(fā)展”等8個應用方向，共征集實施應用案例223個。如重慶加強部門協(xié)同聯動，從實現數據互通、強化底線約束、加強空間銜接、協(xié)同管控要求等方面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地，很有借鑒意義。下一步，我們將持續(xù)做好典型案例征集和宣傳推廣工作，不斷推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落地應用，發(fā)揮實效。

規(guī)劃環(huán)評方面，以“強審查、優(yōu)管理、促低碳”為抓手，保障高質量發(fā)展落地見效。一是嚴格審查。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)布局、調結構的源頭預防作用，守好綠水青山的第一道防線。如河北張家口經開區(qū)通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化了區(qū)域排污口設置，保障了水源地水質安全。

二是優(yōu)化服務。對涉國家戰(zhàn)略的產業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、軌道交通等規(guī)劃環(huán)評提前介入、主動幫扶，在堅守生態(tài)環(huán)境底線的基礎上，為重大項目有序落地提供支持。例如，通過對西安市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的前期指導，優(yōu)化規(guī)劃方案，避讓了歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等5處敏感目標，同時還減少了線路長度，節(jié)約投資約1.3億元，實現了保護與發(fā)展的“雙贏”。

三是深化改革。一方面，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國土空間規(guī)劃環(huán)評中，推動強化減污降碳協(xié)同，加強對綠色發(fā)展方式的支撐引導；研究出臺產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評溫室氣體排放評價技術指南，提出產業(yè)園區(qū)減污降碳的具體路徑，引導產業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。另一方面，推動產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合，探索建立污染物排放量精準核算、優(yōu)化配置和動態(tài)管理機制，持續(xù)釋放對入園建設項目簡化的政策紅利。

每日經濟新聞記者：近幾年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強對環(huán)評弄虛作假等違法行為的查處力度，但環(huán)評造假仍偶有發(fā)生。請問如何進一步加強環(huán)評造假的全鏈條防控？

王志華：謝謝您的提問。針對環(huán)評機構資質取消后環(huán)評市場出現的弄虛作假等問題，生態(tài)環(huán)境部始終堅持“零容忍”，嚴懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴打典型案件，又努力完善機制，在制度和實踐上取得突破，推動環(huán)評打假進入遏增量、清存量階段。

一是推動環(huán)評造假入刑?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬肥状螌h(huán)評造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化環(huán)評造假的定罪量刑標準。山東錦華案、江西展航案相繼宣判，12名環(huán)評相關人員依法獲刑，一些存量案件正在加快查辦，對違法從業(yè)的單位和人員形成了空前強大的震懾。

二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。自2022年我部組織開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動以來，將環(huán)評造假作為專項整治的重點內容，已查處環(huán)評領域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計將550多家環(huán)評單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。

三是強化常態(tài)化監(jiān)管。落實從業(yè)異常預警機制，對編制環(huán)評文件數量畸高、高頻變動從業(yè)信息的400多名環(huán)評工程師，組織靶向復核，開展現場監(jiān)督檢查，及時消除隱患。組織各地定期開展環(huán)評文件質量復核，對發(fā)現的問題，回溯編制、審批全流程，嚴格落實建設單位、環(huán)評單位、技術評估單位和專家、審批部門四方面責任。升級環(huán)評文件智能復核系統(tǒng)，對全國新審批的環(huán)評文件實施智能監(jiān)管。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持問題導向、目標導向相結合，推進標本兼治，既注重解決實際問題，又進一步深化環(huán)評領域改革，實現制度的整體優(yōu)化提升。

一是以高壓態(tài)勢嚴懲造假。著力推進第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評造假刑事案件查辦，持續(xù)形成震懾。

二是以改革方式減少造假。持續(xù)深化環(huán)評改革，構建與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系，大幅壓減環(huán)境影響不大、能夠與排污許可制銜接的項目環(huán)評數量，減輕企業(yè)和基層不必要的負擔。

三是以清理整頓鏟除造假土壤。常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評工程師和“空殼”環(huán)評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評單位的生存空間，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，引導環(huán)評市場健康發(fā)展。

中國青年報記者：謝謝裴司長，中國青年報記者提問。2025年1月，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上提出要更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，厚植綠色底色和成色，請介紹一下環(huán)評司在這些方面的工作進展。

王志華：謝謝您的提問。在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，孫金龍書記的講話和黃潤秋部長的工作報告都提出，要更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，我們在做好重大項目環(huán)評保障的同時，始終堅持底線思維，以嚴格生態(tài)環(huán)境準入維護國家生態(tài)安全，推動綠色低碳發(fā)展。

一是統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在環(huán)評審批中，嚴格遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)先避讓重點保護單元；對位于其他管控單元的項目，優(yōu)化工程內容或強化保護措施，推動實現綠色發(fā)展。比如，在審批引大濟岷引水工程環(huán)評時，通過取消和優(yōu)化沿線動能回收電站等工程內容，避免永久占用大熊貓國家公園等重點保護單元；在審批長江流域波羅水電站、焦巖水利樞紐等重大項目環(huán)評時，堅持將“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，發(fā)揮大型水利水電工程“以新帶老”作用，通過推動支流小水電整改等恢復河流生態(tài)連通，推動建設綠色健康河流。

二是依法審批剛性不松、底線不破。堅持依法依規(guī)審批，對于適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》中不予批準情形的項目，堅決不予受理審批項目環(huán)評文件，同步做好指導服務，說清“不行”的制約因素和怎么“才能行”。對于初期設計不符合規(guī)劃要求的丹巴水電站，指導其通過調整正常蓄水位等工程參數，符合法定要求后予以批復；對審查中發(fā)現個別存在“未批先建”問題的項目，指導地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處并追究相關人員責任，維護法律尊嚴。

三是推動生態(tài)環(huán)境質量只能向好、不能變差。重大工程建設，難免會對生態(tài)環(huán)境產生一定影響，這就要求我們在審批時，充分征求相關部門和各方面意見，共同把好準入關，采取系統(tǒng)全面嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境不發(fā)生本質性、顛覆性的變化。我部在審批陜西榆林1500萬噸/年煤炭分質清潔轉化示范項目時，推動地方政府對238個固定源采取減排治理措施，實現“增產不增污”，確保項目實施后，不影響區(qū)域大氣環(huán)境質量改善；在審批長贛高鐵等重大項目環(huán)評時，針對城市高層住宅集中區(qū)域，通過采取全封閉聲屏障、開展區(qū)域綜合整治等措施，切實改善區(qū)域聲環(huán)境質量。

四是推動溫室氣體管控納入環(huán)評、源頭防控。溫室氣體管控納入環(huán)評管理是落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的創(chuàng)新性任務。為此，我們自2021年以來組織了10省16市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳試點，7個產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和2000多個重點行業(yè)建設項目環(huán)評試點。我部2024年審批的3個重大煤化工項目，推動項目降碳減污協(xié)同，減少32%的二氧化碳排放。在試點基礎上，印發(fā)火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評技術指南，正在編制產業(yè)園區(qū)以及鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)技術指南。

下一步，我部將在助力重大項目落地的同時，堅決站穩(wěn)人民立場，守好生態(tài)環(huán)境底線，統(tǒng)籌推進高水平保護、高質量發(fā)展和高品質生活，增強人民群眾生態(tài)環(huán)保幸福感、獲得感、安全感。

北京青年報記者：請介紹一下環(huán)評在服務保障重大項目前期工作方面開展了哪些工作？2025年，在保障“十四五”規(guī)劃順利收官方面有什么工作計劃？

王志華：感謝您的提問。剛才回答了幾個涉及環(huán)評的問題，都在講嚴管控、守底線、強執(zhí)法，實際上每個事物、每項制度都要從兩個方面來看，環(huán)評既是管理，也是服務。2024年，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極落實穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的工作總基調，切實扛起生態(tài)環(huán)境部門在支撐高質量發(fā)展這個大局中的政治責任，全力做好環(huán)評保障工作。在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎上，全司全年共審批引大濟岷引水工程、長贛高鐵、虎林到長春天然氣管道、陜西榆林1500萬噸/年煤炭分質清潔轉化示范項目等重大項目環(huán)評文件54個，涉及總投資9800多億元。全國各級環(huán)評審批部門共審批建設項目環(huán)評文件12.95萬個，同比增加4.4%，涉及總投資約21.9萬億元。

在具體舉措方面，持續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，將超過500個重大項目納入臺賬，會同相關方面著力推進環(huán)評保障工作。

一是重點突出抓保障。將納入國家戰(zhàn)略的重大鐵路、水利水電、水運、能源保供等項目作為環(huán)評保障的重中之重。部黨組多次組織傳達學習習近平總書記關于重大項目規(guī)劃建設的重要指示批示精神，部領導多次現場調研推進環(huán)評保障工作，相關司局組織提前開展技術指導、咨詢服務、專題調度、同步審查。環(huán)評是生態(tài)環(huán)境管理要求的一個綜合性出口，相關部委以及生態(tài)環(huán)境部內要素管理、執(zhí)法監(jiān)管等相關司局都發(fā)揮了重要作用，給予我們很多支持，在大家的共同努力下，按時高質量完成了重大項目環(huán)評審批，為黨中央、國務院決策和重大項目開工提供有力支撐。針對性強化經濟大省環(huán)境要素保障，相關省份環(huán)評審批數量和投資額均超過全國一半，支持服務宏觀經濟穩(wěn)健運行。

二是積極主動抓服務。為每個重大項目明確負責人，提前對接建設單位和環(huán)評單位，指導環(huán)評文件編制。主動對接國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、國家林草局等部門，建立了重大項目部際聯合辦公機制，掌握項目前期進展，協(xié)調產業(yè)政策、自然保護地政策等，各負其責、共同把關，為同步推進項目環(huán)評提供支撐。2024年先后會同相關部委、地方等，組織召開重點行業(yè)調度20次，重大項目專題對接超過200次，納入臺賬的項目中約一半項目已完成環(huán)評手續(xù)，其他正在開展前期工作。

三是強化監(jiān)督抓效率。建立內部監(jiān)督機制，對技術評估、內部審查、發(fā)文流程逐個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，督促提高項目審批效率，在法定時限內加快審批。其中，重大基礎設施和行業(yè)發(fā)展重點項目，平均審批時間較法定時限壓減了近40%。

2025年是“十四五”收官之年，我們要牢記“國之大者”，按照中央經濟工作會議決策部署，先做價值判斷、再做技術判斷，嚴格落實環(huán)評服務保障機制，重點針對“十四五”規(guī)劃102項重大工程中未開工項目，全力做好保障工作，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎上，助力重大項目落地實施，推動經濟持續(xù)回升向好。

南方周末記者：生態(tài)環(huán)境部日前出臺的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》提出，在工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的基礎上，將農業(yè)排口與其他排口也納入監(jiān)管范圍。請問此舉是如何考慮的？農業(yè)排口點多面廣，如何確保監(jiān)管到位？

裴曉菲：謝謝您的提問。環(huán)保上有個專業(yè)術語叫農業(yè)面源污染，是指農業(yè)生產過程中產生的污染物對水體、空氣及土壤造成的污染，主要包括化肥污染、農藥污染及畜禽糞便污染。相比于工業(yè)、城市污染治理，農業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多，是污染防治工作的重點難點問題。入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后一道關口。近年來，我們在入河排污口排查整治中發(fā)現，有的地方涉農排口污染防治等不到位，已成為制約水生態(tài)環(huán)境質量改善的重要因素。例如，有的灌區(qū)用水“大引大排”現象尚未改變，農藥、化肥、農膜、畜禽養(yǎng)殖糞污等隨農田退水進入河道，導致下游水質惡化。還有一些水產養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)殖尾水連片散排、直排，或利用坑塘旱季積水，雨季、清塘季集中排污。再例如，一些地方雨洪排口失管，雨水管網旱季藏污納垢、雨季“零存整取”現象突出，不法企業(yè)借雨排污、借道排污問題時有發(fā)生。

為進一步管控入河污染物排放，更好保護和改善水生態(tài)環(huán)境，近期出臺的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確將農業(yè)排口及其他排口納入監(jiān)督管理范疇。

為確保監(jiān)管實效，我們一是推進排查整治，制定標準規(guī)范，明確農業(yè)排口排查整治要求，指導各地依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，完成一個銷號一個。

二是推動以測促管，要求各地認真落實《辦法》中關于“加強入河排污口監(jiān)督監(jiān)測”的相關要求，積極推進包括農業(yè)排口在內的各類排污口監(jiān)督監(jiān)測工作，倒逼污染源頭治理。

三是強化科技支撐，鼓勵各地充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、人工智能、大數據等技術手段，精準識別問題排口，提高監(jiān)管效能。

裴曉菲：感謝王志華司長，謝謝各位記者朋友的參與。

再過一周，我們即將迎來中國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)，在這里，提前給大家拜個年，祝大家新春快樂、闔家幸福！

新時代以來，我國生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，這些成績老百姓感受最直接、最真切。希望在新的一年，媒體朋友們加大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作的宣傳報道力度，特別是要注重運用新媒體、短視頻等老百姓喜聞樂見的方式，宣傳展示好這些年生態(tài)環(huán)境質量的變化，講清楚這一成績的來之不易，匯聚起全社會更多的正能量。我們也將會全力配合好大家，提供更多新聞素材、創(chuàng)造更多走進一線的機會，與大家共同努力，爭取推出更多觸動人心、引發(fā)共鳴的精品力作。今天的發(fā)布會到此結束，再見！

攝影 | 曾震

編輯 | 廉偉