質(zhì)量是“三北”工程建設(shè)的生命線

——對切實保障“三北”工程重點項目質(zhì)量成效的思考

實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，國家林草局黨組高度重視，先后組織15個包片指導(dǎo)組，深入三北各地推動工程建設(shè)。陜西包片指導(dǎo)組先后7次赴陜西各地，與基層干部群眾共同研究“三北”工程建設(shè)重點難點問題，深刻體會到，質(zhì)量是“三北”工程建設(shè)的生命線，必須將質(zhì)量意識貫穿于建設(shè)始終，聚焦項目建設(shè)全流程、全過程管理，守牢規(guī)劃立項、作業(yè)設(shè)計、工程實施、后期管護等重點關(guān)口，才能真正地把“三北”工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史檢驗的標(biāo)志性工程、人民群眾滿意的民生工程、黨和政府放心的高品質(zhì)工程。

一是守好項目謀劃關(guān)。重點項目是“三北”工程建設(shè)的主要抓手，其謀篇布局、整體規(guī)劃水平直接關(guān)系著防沙治沙、生態(tài)保護修復(fù)成效。要牢固樹立正確的政績觀，本著對歷史、對人民、對未來高度負責(zé)的態(tài)度，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要注重聯(lián)防聯(lián)治，逐步改變過去單打獨斗的思維，聚焦沙害嚴重地區(qū)，緊緊圍繞沙漠邊緣與腹地、上風(fēng)口與下風(fēng)口、沙源區(qū)與路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃項目，實行跨行政區(qū)域聯(lián)合設(shè)計、申報、實施，提升整體治理效果。要統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙要素分布，整合規(guī)劃一批有代表性的綜合治理項目，集中力量打造工程精品，推動區(qū)域性生態(tài)修復(fù)治理。要加強科技力量支撐，充分發(fā)揮科研院所、高等院校，以及龍頭企業(yè)的作用，利用遙感影像、地形圖、氣象、資源等數(shù)據(jù)，在宏觀和微觀兩個層面做好規(guī)劃布局。要嚴格申報項目審核，按照“成熟一個、通過一個”的原則，引導(dǎo)各地注重項目前期質(zhì)量，切實從源頭上把好項目質(zhì)量關(guān)。

二是守好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理，有利于規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，對于促進傳統(tǒng)粗放式管理向現(xiàn)代化精細化管理，提高工程質(zhì)量和效率具有重要意義。要加強前置審查，認真研究工程建設(shè)項目招投標(biāo)條件，堅決糾正在招標(biāo)文件中設(shè)置各種不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為。要確保招投標(biāo)信息公開透明，利用網(wǎng)站、報紙等平臺公開招標(biāo)文件、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等全流程信息，促進公平競爭。要嚴格審查項目招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審、評標(biāo)排序、評標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計匯總等程序，重點審查具有相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)技術(shù)投標(biāo)的設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位。相關(guān)部門要嚴格審查招投標(biāo)程序，嚴厲打擊弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，讓真正有資質(zhì)、有能力，符合施工要求的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)。同時，也要根據(jù)造林種草的季節(jié)性特點，探索實施容缺受理、清單承諾等工作機制，進一步細化服務(wù)措施，提升招投標(biāo)的效率，保障項目進度。

三是守好種苗保障關(guān)。只有良種才有壯苗，只有壯苗才能保證“三北”工程獲得持續(xù)性效益。要把種苗使用放在首要位置，根據(jù)“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)總量，提前謀劃、布局各類林草種苗基地，夯實種苗基地生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。要根據(jù)各地水、熱、土等自然條件，鼓勵選育和推廣耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿、抗風(fēng)沙等抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種、草種，引導(dǎo)針葉、闊葉、綠葉、彩葉結(jié)合，經(jīng)濟、觀賞等多用途搭配，為項目設(shè)計、施工提供多種選擇，滿足不同自然條件和經(jīng)濟需求，避免“有什么苗造什么林”。要充分利用現(xiàn)有母樹林、種子園等種質(zhì)資源庫，強化種質(zhì)資源優(yōu)化配置，避免選育工作重復(fù)投入。要堅持國有林場、國營苗圃和社會性苗圃相結(jié)合，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗供苗，使其成為種苗供應(yīng)保障“壓艙石”，避免種苗價格大起大落。要加強苗木檔案管理，建立經(jīng)營管理臺賬，實行跟蹤監(jiān)管，加強溯源管理。要嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，嚴禁長距離調(diào)運種苗，確保項目建設(shè)用林草種苗質(zhì)量。

四是守好設(shè)計施工關(guān)。國土綠化項目作業(yè)設(shè)計是科學(xué)綠化的“第一道工序”，是項目施工、監(jiān)理、評價、驗收的藍本。要將科學(xué)綠化理念充分融入作業(yè)設(shè)計編制的全過程，堅持因地制宜、適地適綠，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)配置喬灌草植被類型，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。要精心組織編制作業(yè)設(shè)計，落實《國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定》要求，以及地方相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準，特別要廣泛吸收應(yīng)用最新科研成果，提高作業(yè)設(shè)計整體質(zhì)量。編制前期要充分利用高分辨率衛(wèi)星、無人機遙感影像，配合地面踏查，詳細了解土地利用狀況、權(quán)屬狀況，地形地貌以及氣候、立地條件，高標(biāo)準開展前期工作。要強化審核把關(guān)，嚴格落實合理性評價制度，探索開展提級抽審、現(xiàn)場會審等質(zhì)量把控機制，提升作業(yè)設(shè)計規(guī)范性、科學(xué)性。市、縣級林草部門要組織專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，督促施工單位嚴格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計進行施工，做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收全過程質(zhì)量管理，確保作業(yè)精準、對象精準、措施精準、目標(biāo)精準。省級林業(yè)部門要成立包片督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展項目建設(shè)，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，提升工程質(zhì)量效益。

五是守好過程監(jiān)理關(guān)。實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國項目建設(shè)管理領(lǐng)域的一項重大改革，對保障“三北”工程項目質(zhì)量具有重要作用。要嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，緊緊圍繞作業(yè)設(shè)計開展工程項目全過程、全覆蓋現(xiàn)場質(zhì)量跟蹤，督促項目實施單位在種苗、整地、栽植、撫育、管護等主要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行作業(yè)設(shè)計和工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求。要針對項目實施不同階段，有針對性地對苗木進場、施工作業(yè)、檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點督導(dǎo)，幫助施工方解決難題。要落實監(jiān)理檔案制度，加強監(jiān)理過程記錄，保存施工前、施工中、施工后的影像材料，加強監(jiān)理報告審查，開展抽檢對比，確保監(jiān)理不走過場。要探索建立監(jiān)理單位黑名單制度，對于與施工企業(yè)相互串通、惡意瞞報、虛報、錯報、漏報相關(guān)情況，不能認真履行監(jiān)理責(zé)任的單位，在規(guī)定期限內(nèi)暫停監(jiān)理資格，涉嫌違法的要移交司法機關(guān)依法查處。

六是守好檢查驗收關(guān)。檢查驗收是項目實施階段的最后一道防線，是工程建設(shè)任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量的最直觀體現(xiàn)。要全面實行項目單位自查、省級復(fù)查、國家抽查的三級檢查驗收制度，工程項目年度任務(wù)完成后，項目單位及時完成全面自查工作并向省級林草部門報送自查報告和落地上圖數(shù)據(jù)，省級林草主管部門要根據(jù)項目單位提供的自查成果，組織開展項目復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改到位。要建立省級評價通報制度，對項目單位年度建設(shè)任務(wù)完成好、質(zhì)量標(biāo)準高的給予通報表揚；對年度建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量不達標(biāo)的給予通報批評，除責(zé)令限期整改外，視情況采取懲戒措施。

七是守好落地上圖關(guān)。實行“三北”工程項目成果落地上圖是提高工程建設(shè)信息化程度、提升科學(xué)化精細化管理水平的重要舉措?？h級林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范》，精準開展落地上圖工作，對驗收合格的項目實施地塊，認真繪制圖斑邊界，準確填寫圖斑信息，逐一上傳現(xiàn)場照片，確保圖斑位置、屬性與作業(yè)設(shè)計內(nèi)容、現(xiàn)地位置、地類保持一致。市級林業(yè)主管部門對工程項目實行線上監(jiān)管，對項目落地上圖圖斑進行審核，確保資金項目對應(yīng)的任務(wù)完成情況如實準確落地上圖，嚴格落實“先驗收后上圖”，堅決杜絕“未造先上”“重復(fù)上圖”等行為。要強化成果審核，對年度完成任務(wù)圖斑開展全面審核，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，及時退出重疊地塊、調(diào)整重疊圖斑。

八是守好后期管護關(guān)。“三分造、七分管”。后期管護是切實保護國土綠化成果、鞏固提升工程建設(shè)成效、確保工程建設(shè)發(fā)揮可持續(xù)綜合效益的長遠舉措。要落實管護主體，項目建設(shè)合同期內(nèi)，由施工單位履行管護主體責(zé)任；項目建成驗收后，及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、明確管護責(zé)任、確定管護周期。要構(gòu)建“建管一體”長效機制，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和長期管護任務(wù)，將前期建設(shè)和后期管護主體的責(zé)任、權(quán)利、利益捆綁起來，形成可持續(xù)的工程建管機制。要強化管護機制創(chuàng)新，探索推行“林場 ”管護模式，鼓勵國有林場“場外辦場”“場外管林”等托管方式，將管護收入按規(guī)定比例提取后主要用于人員績效，提高管護積極性。要充分發(fā)揮林草部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以及生態(tài)護林員等力量，推行“縣級林業(yè)資源管護中心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護隊 村（組）護林員”三級管護機制，進一步落實后期管護責(zé)任，分解管護任務(wù)。要嚴格按照鞏固防沙治沙成果有關(guān)政策要求，精心組織開展沙化土地新造林管護，確保管護資金“花在刀刃上”，切實保障造林保存率。要加強資源巡護，嚴厲打擊破壞林草資源等違法行為，堅決杜絕“邊建設(shè)、邊破壞、邊修復(fù)”行為。（艾暢）