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深化生態(tài)文明體制改革

必須遵循“六個堅持”重大原則

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署?！稕Q定》深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出“六個堅持”重大原則，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻認識和把握“六個堅持”重大原則，并貫徹到深化生態(tài)文明體制改革的各方面和全過程。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是改革開放成功推進的根本保證。改革開放每前進一步都面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以預(yù)料的驚濤駭浪。改革開放任務(wù)越繁重，越要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，把美麗中國納入社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革戰(zhàn)略部署，推動生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。這些成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題”。新時代新征程，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持和維護黨中央對生態(tài)文明體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不動搖，推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。堅持用改革精神和嚴的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，進一步增強黨組織抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)提供堅強保障。

堅持以人民為中心，不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉

堅持以人民為中心，是全面深化改革的根本立場和價值取向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，匯聚起億萬人民奮進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察和把握我國社會主要矛盾的變化，以及新時代人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，大力推進生態(tài)文明體制改革，從加快解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題入手，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我國成為全球空氣質(zhì)量改善最快、能耗強度降低最快、可再生能源利用規(guī)模最大、森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。新時代新征程，我們要始終堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，主動順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新期待，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)的實際成效取信于民、造福于民。積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，制定實施美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等分領(lǐng)域行動方案，讓美麗中國建設(shè)成效更多更公平惠及全體人民。深入開展美麗中國建設(shè)全民行動，不斷提升生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色生活方式，形成人人參與、人人共享的良好局面。

堅持守正創(chuàng)新，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)行穩(wěn)致遠

守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。進一步全面深化改革，要始終保持道不變、志不改的強大定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，沖破思想觀念束縛，破除體制機制弊端，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護作為功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，深刻把握綠水青山就是金山銀山的辯證關(guān)系，一以貫之推進生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。建立并有效運行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動解決一批生態(tài)環(huán)境突出問題，充分發(fā)揮督察利劍作用。深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)激發(fā)改革動力和創(chuàng)新活力。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子”。新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進一步強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，以創(chuàng)新思維深化生態(tài)文明體制改革，把該改的和能改的改好、改到位。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理理念、治理手段、治理方式，健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革。創(chuàng)新支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

堅持以制度建設(shè)為主線，不斷完善生態(tài)文明制度體系

新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。進一步全面深化改革，必須繼續(xù)堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進，將制度建設(shè)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)進程，“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體系基本形成。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步推動建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度，生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。新時代新征程，我們要堅持把制度建設(shè)作為深化生態(tài)文明體制改革的重中之重，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，強化制度剛性約束。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，全面實施排污許可“一證式”管理。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快推進碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。加強對自然資源資產(chǎn)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。

堅持全面依法治國，不斷強化美麗中國建設(shè)法治保障

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。進一步全面深化改革，必須積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，在法治軌道上穩(wěn)步推進，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明法治建設(shè)進入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。生態(tài)文明載入黨章和憲法，全面修訂實施“史上最嚴”的環(huán)境保護法，制修訂生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，涵蓋水、氣、土壤等各類環(huán)境要素和山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系初步形成，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進，支撐了污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作的有效開展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)”。新時代新征程，我們要善于運用法治思維和法治方式鞏固拓展改革成果、破解生態(tài)環(huán)境保護實踐難題，用法律武器、法治力量保障美麗中國建設(shè)。積極推動生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂，夯實生態(tài)環(huán)境保護法治基石。完善執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，推行審慎包容差異化執(zhí)法，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。加強與司法機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新法治宣傳方式，全面增強全民守法意識。

堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

堅持系統(tǒng)觀念是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要思想方法和工作方法。進一步全面深化改革，必須善于運用系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體施策、多措并舉，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、當(dāng)前和長遠相銜接、整體推進和重點突破相統(tǒng)一，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。注重點面結(jié)合、標(biāo)本兼治，以重點突破帶動全局改善，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘的問題，構(gòu)建起從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧和中國方案。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性”。新時代新征程，我們要不斷強化系統(tǒng)觀念，提高系統(tǒng)思維能力，推動深化生態(tài)文明體制改革與其他各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、協(xié)同高效，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。加強多污染物協(xié)同減排，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，深化多方協(xié)作，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實工作機制，形成齊抓共管良好局面，匯聚保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

《決定》是指導(dǎo)新時代新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，必將為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真對標(biāo)對表《決定》部署，嚴格遵循“六個堅持”重大原則，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，以實際行動走好踐行“兩個維護”第一方陣，努力推動生態(tài)文明體制改革藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

來源丨2024年第10期《黨建》雜志