省委十二屆六次全會對“深化生態(tài)文明體制改革”作出系統(tǒng)部署，如何認(rèn)識理解這些改革部署？全省林草系統(tǒng)將如何抓好全會精神落實？近日，四川省林業(yè)和草原局黨組書記、局長李天滿接受了川觀新聞記者專訪。

四川省林業(yè)和草原局黨組書記、局長李天滿。

劃重點：聚焦四大任務(wù)，貢獻(xiàn)林草改革力量

記者：省委十二屆六次全會提出深化生態(tài)文明體制改革，結(jié)合我省林草工作實際，有哪些重點任務(wù)？

李天滿：我省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)，在全國生態(tài)文明建設(shè)大局中地位重要、作用突出。我省林草資源面積占全省總面積的74.7%，林草部門承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)、改善草原生態(tài)、修復(fù)濕地生態(tài)、治理荒漠生態(tài)和保護(hù)野生動植物等重要職責(zé)，是自然生態(tài)建設(shè)的主力軍。我們將認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川和林草工作的系列重要論述指示批示精神，按照省委全會部署要求，重點抓好四個方面的工作。

一是加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。我省現(xiàn)有各類自然保護(hù)地485個，還涉及大熊貓、若爾蓋、貢嘎山等3個國家公園。其中，大熊貓國家公園是我國首批設(shè)立的5個國家公園之一，若爾蓋國家公園正待國家開展創(chuàng)建成效評估，貢嘎山國家公園將按國家統(tǒng)一節(jié)奏適時啟動創(chuàng)建。我們將深入抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化“后半篇文章”，加快建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。

二是全力推進(jìn)“天府森林四庫”建設(shè)。近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“森林是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”?？倳浀闹匾撌鲂蜗蠼沂玖松峙c水資源、糧食、物質(zhì)財富、碳匯之間的內(nèi)在有機聯(lián)系，深刻闡明了森林具有的顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。省委、省政府高度重視“天府森林四庫”建設(shè)工作，在去年底啟動“天府森林糧庫”建設(shè)基礎(chǔ)上，今年9月省政府與國家林草局聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)“天府森林四庫”實施方案》，高質(zhì)量打造全國“森林四庫”建設(shè)示范省。作為這項工作的牽頭部門，我們正抓緊研究細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，出臺配套政策和技術(shù)指南，著力打出一套“組合拳”，確?！疤旄炙膸臁苯ㄔO(shè)開好局、起好步。

三是持續(xù)推深做實林長制。全面推行林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。2021年我省全面推行林長制以來，林草治理體系不斷健全、治理能力顯著提升。前不久召開的省林長制全體會議強調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綜合施策加強林草資源保護(hù)發(fā)展。我們將縱深推進(jìn)林長制工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)更加明確、監(jiān)管更加嚴(yán)格、運行更加高效、保障更加有力的林草資源保護(hù)發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進(jìn)“擴綠”“興綠”“護(hù)綠”。

四是全面深化集體林權(quán)制度改革。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，這是省委十二屆六次全會后我省配套印發(fā)的首個改革文件，為全省林草系統(tǒng)貫徹落實全會精神提供了有力抓手。我們將認(rèn)真抓好方案落地，聚焦回答習(xí)近平總書記關(guān)于“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，強化制度創(chuàng)新，促進(jìn)森林資源有效利用，增強生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

看舉措：強化精準(zhǔn)發(fā)力，破解堵點難點問題

記者：《決定》將“高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園和創(chuàng)建若爾蓋國家公園”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措，這方面還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要解決？下一步將如何發(fā)力？

李天滿：大熊貓國家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬平方公里。其中，四川片區(qū)面積1.93萬平方公里，涉及7個市（州）、20個縣（市、區(qū)）、110個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），橫跨多個山系，地形地貌復(fù)雜多樣。正式設(shè)立以來，我們在地方立法、矛盾化解、生態(tài)修復(fù)、科研教育、社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了積極成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，大熊貓棲息地連通性不夠，制約種群自然交流；生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍需久久為功，特別需要加強礦業(yè)權(quán)、小水電退出跡地治理；監(jiān)測手段較為落后，“天空地人一體化”監(jiān)測體系尚未建立；入口社區(qū)發(fā)展不夠，周邊群眾還未充分分享到大熊貓國家公園建設(shè)紅利。

若爾蓋地區(qū)地處川甘青三省結(jié)合部，是承載黃河上游重要水源涵養(yǎng)的生態(tài)要地，是漢、藏、羌、回等多民族和諧共生的團(tuán)結(jié)之地。創(chuàng)建若爾蓋國家公園，對于履行國際濕地公約、筑牢黃河上游生態(tài)屏障、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2022年以來，我們對標(biāo)對表國家公園創(chuàng)建要求，組織完成了體制建設(shè)、保護(hù)修復(fù)等6個方面16項創(chuàng)建任務(wù)。但我們也看到，若爾蓋區(qū)域草原超載過牧、鼠害蟲害等問題較為突出，必須統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活布局，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將著力實施“四個保護(hù)”，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建若爾蓋國家公園。一是著力實施完整保護(hù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)為輔，推進(jìn)大熊貓棲息地連通成片、變零為整。穩(wěn)妥推進(jìn)若爾蓋國家公園減畜降牧，強化草原鼠害蟲害綜合治理。二是著力實施規(guī)范保護(hù)。按照批復(fù)的方案組建各級管理機構(gòu)，健全法規(guī)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。三是著力實施科學(xué)保護(hù)。加強科研機構(gòu)、隊伍、人才建設(shè)，積極運用新技術(shù)新手段，提高數(shù)字化智能化管理水平。四是著力實施協(xié)同保護(hù)。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜建設(shè)入口社區(qū)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、科普教育等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

記者：您剛才談到，國家林草局和省政府聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)“天府森林四庫”實施方案》，標(biāo)志著四川正式啟動建設(shè)全國“森林四庫”示范省。此舉具有開創(chuàng)性探路式意義，也是貫徹“進(jìn)一步全面深化改革”的全會精神的生動體現(xiàn)，下一步如何具體推進(jìn)實施？

李天滿：我省在全國率先啟動建設(shè)“森林四庫”，既是踐行習(xí)近平總書記重要論述的生動實踐，也是基于四川森林資源稟賦和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的綜合考量。去年底，我們著眼維護(hù)糧食安全，先行啟動建設(shè)“天府森林糧庫”，已經(jīng)取得初步成效。下一步，我們將以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“蓄水于山”“藏糧于林”“搖錢于樹”“固碳于木”。力爭到2030年，建成千億立方米的“天府森林水庫”，年產(chǎn)林糧2000萬噸的“天府森林糧庫”，產(chǎn)值萬億元的“天府森林錢庫”，碳儲量10億噸的“天府森林碳庫”，實現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫是有機整體，建設(shè)內(nèi)容又各有側(cè)重。我們將堅持統(tǒng)籌兼顧、注重聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)“天府森林四庫”建設(shè)，充分發(fā)揮森林在維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。一是突出長江上游干支流、盆周山區(qū)和生態(tài)脆弱敏感地區(qū)，實施系列生態(tài)修復(fù)工程和國土綠化綜合項目，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，增強森林涵養(yǎng)水土能力。二是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加強退化天然林修復(fù)，加強人工林改造培育，加強珍貴大徑級木材培育，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。三是積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，包括大力發(fā)展木竹加工、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)和開發(fā)交易森林碳匯項目等，充分釋放森林的經(jīng)濟效益。四是加強森林資源管理，提升森林防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)森林生態(tài)安全。

記者：全會分組討論中，您將深化集體林權(quán)制度改革作為重點陳述內(nèi)容。該項改革當(dāng)前在四川主要存在哪些政策壁壘和機制障礙？下一步采取哪些措施予以破解？

李天滿：深化集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明具有突出作用。我省集體林面積超過1.9億畝，占全省林地“半壁江山”。通過實施集體林改有效促進(jìn)了資源增長、產(chǎn)業(yè)增效和林農(nóng)增收，但也還存在一些問題。具體表現(xiàn)為，森林資源利用率不高、林權(quán)分散流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)?；?jīng)營程度不高、林木采伐管理政策不優(yōu)、林權(quán)融資能力偏低等。個別地區(qū)如要集中連片流轉(zhuǎn)1000畝集體林地，需要整合130多戶農(nóng)民的林地經(jīng)營權(quán)。這種零星分散的林權(quán)狀況，不僅增加了管理成本，也限制了規(guī)?；?jīng)營。此次深化集體林權(quán)制度改革，就是要系統(tǒng)解決制約森林資源有效利用的政策壁壘和機制障礙。

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的實施方案，對我省深化集體林權(quán)制度改革工作作出了具體安排。接下來，我們將制定配套政策，抓好方案落地，充分釋放集體林發(fā)展活力，推動實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。一是加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，堅持集體林地所有權(quán)不變，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，推行林地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置改革。二是優(yōu)化森林資源管理制度，強化森林分類經(jīng)營，科學(xué)調(diào)整集體公益林和人工商品林比例，簡化林木采伐審批程序，取消人工商品林主伐年齡限制。三是強化財政金融支持，積極落實財政獎補政策，健全森林保險機制，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，支持金融機構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。四是擴大適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，支持以多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，規(guī)模化集約化發(fā)展林糧等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

抓落實：細(xì)化任務(wù)清單，保障改革落地見效

記者：進(jìn)一步全面深化改革，需要更加注重改革實效，我們?nèi)绾瓮苿尤珪渴鹇涞芈鋵崳?/strong>