2月13日下午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會(huì)堂玉蘭廳，召開云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，介紹云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

趙嘉 攝

發(fā)布會(huì)完整實(shí)錄

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跟小布一起看發(fā)布會(huì)上的

精彩內(nèi)容

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習(xí)近平總書記多次對(duì)中醫(yī)藥工作作出重要批示和指示，強(qiáng)調(diào)指出“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好”。云南省委、省政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移把中藥材產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在2024年7月29日召開的省委十一屆六次全會(huì)上，明確提出“把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

作為中藥材產(chǎn)業(yè)工作專班的牽頭單位

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)

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加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。牽頭制定《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）》《云南中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃（2025—2027年）》，會(huì)同省財(cái)政廳等制定《云南省財(cái)政支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》。

抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。制定《云南省道地藥材名錄（2024版）》，公布156個(gè)道地藥材品種。大力開展中藥材GAP基地評(píng)價(jià)，云南已成為全國(guó)新版中藥材GAP中藥品種數(shù)最多的省份。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大云南白藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)，組建100億元云南白藥集團(tuán)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全完善種植基地、市場(chǎng)營(yíng)銷、初精加工等體系。

特別是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在深入調(diào)研并廣泛征求各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署、框架設(shè)計(jì)、行動(dòng)指南，分3個(gè)部分明確了發(fā)展目標(biāo)、十大重點(diǎn)任務(wù)、23項(xiàng)主要建設(shè)內(nèi)容、4條保障措施。

發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)三年發(fā)展，力爭(zhēng)到2027年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

到2027年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一，中藥材種植規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2000億元以上；

基本建成全國(guó)規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最優(yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展示范區(qū)；

把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

重點(diǎn)任務(wù)

聚焦中藥材產(chǎn)業(yè)從科研、種植、加工、營(yíng)銷為一體的一二三產(chǎn)全鏈條發(fā)展面臨的突出短板和關(guān)鍵弱項(xiàng)，實(shí)施十大重點(diǎn)任務(wù)：

一是中藥材良種育繁推體系建設(shè)工程。

二是高品質(zhì)中藥材供應(yīng)基地建設(shè)工程。

三是中藥材精深加工園區(qū)建設(shè)工程。

四是藥食同源產(chǎn)品開發(fā)推廣工程。

五是中藥材交易市場(chǎng)建設(shè)工程。

六是中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展工程。

七是中藥材品牌培育提升工程。

八是中藥材科技創(chuàng)新工程。

九是中藥材國(guó)際化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程。

十是中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程。

保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立工作專班，細(xì)化分解落實(shí)三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，健全會(huì)商協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機(jī)制。

加大專項(xiàng)支持，完善制定財(cái)政、基金、金融、保險(xiǎn)、招商、用地等支持中藥材產(chǎn)業(yè)若干政策措施。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，積極引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)戶各展所長(zhǎng)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)多平臺(tái)、多渠道、多形式宣傳，講好云南“好山好水好藥材”故事。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)同配合，深入踐行“三法三化”，深入推動(dòng)作風(fēng)革命效能革命，按照主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果的工作要求，全力推進(jìn)《行動(dòng)方案》落細(xì)落實(shí)、取得實(shí)效，讓中醫(yī)藥這一瑰寶不斷煥發(fā)新光彩，為建設(shè)健康中國(guó)作出云南貢獻(xiàn)。

為貫徹落實(shí)省委、省政府“把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”的工作要求，有效把云南中藥材得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“市場(chǎng)優(yōu)先、財(cái)政引導(dǎo)、金融協(xié)同、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的原則，省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門，對(duì)中藥材從種苗到種植，從加工到交易全鏈條進(jìn)行了梳理，根據(jù)各環(huán)節(jié)的公益性、社會(huì)性、外部性，出臺(tái)了一系列財(cái)政支持政策，以財(cái)政投入為引導(dǎo)，為中藥材產(chǎn)業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。

主要有以下八個(gè)方面內(nèi)容

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種業(yè)先行，筑牢根基。一方面將大力支持推進(jìn)藥用植物新品種創(chuàng)新和種質(zhì)資源開發(fā)，對(duì)推廣種植5000畝以上的藥用植物新品種，每個(gè)品種給予30萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)成效突出，考評(píng)居前10位的單位每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；另一方面，將重點(diǎn)支持集中連片大宗道地藥材良種繁育基地建設(shè)，按照項(xiàng)目總投資的40%予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助可達(dá)1000萬(wàn)元。

規(guī)范護(hù)航，穩(wěn)健發(fā)展。將持續(xù)加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支持力度，省級(jí)科技特派團(tuán)每個(gè)團(tuán)可獲得最高200萬(wàn)元的資金支持，“云藥之鄉(xiāng)”與省級(jí)人才（團(tuán)隊(duì)）結(jié)對(duì)幫扶，每年將給予20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政將對(duì)通過(guò)GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）評(píng)價(jià)且種植面積達(dá)標(biāo)的主體每年選取20個(gè)，分別給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

設(shè)施升級(jí)，增產(chǎn)增效。在設(shè)施化提升方面，省財(cái)政將對(duì)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)性投資達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，按投資額的5%—10%的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營(yíng)主體按不高于同期同檔次LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）的70%同時(shí)不超過(guò)2%的貼息比例予以貸款貼息。

加工賦能，延伸鏈條。省財(cái)政將重點(diǎn)通過(guò)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目支持各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行產(chǎn)地初加工工藝提升及應(yīng)用，統(tǒng)籌涉農(nóng)專項(xiàng)資金支持中藥材產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，統(tǒng)籌制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金等支持中藥材精深加工項(xiàng)目，在積極爭(zhēng)取中央產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目過(guò)程中，同等條件下優(yōu)先推薦中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

拓展市場(chǎng)，暢通渠道。省財(cái)政將加大商貿(mào)流通等資金統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)支持以昆明市、文山州為藥材區(qū)域交易輻射中心，以大理州、昭通市等為主產(chǎn)地交易市場(chǎng)及景洪市、瑞麗市等4個(gè)中藥材進(jìn)口口岸交易市場(chǎng)的“1 N”市場(chǎng)交易體系建設(shè)，包括現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)中藥材交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目建設(shè)。其中，對(duì)于數(shù)智化交易倉(cāng)將給予最高1000萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

三產(chǎn)融合，協(xié)同共進(jìn)。省財(cái)政將通過(guò)項(xiàng)目支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持各地因地制宜用好用活各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金政策。如對(duì)符合條件的新中藥品種，省財(cái)政將對(duì)研發(fā)費(fèi)用按20%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)1000萬(wàn)元。同時(shí)，積極支持構(gòu)建完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)紅利。

品牌塑造，提升價(jià)值。一方面，將實(shí)施中藥材標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)助，對(duì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范進(jìn)行修訂且新公開發(fā)布總數(shù)在20個(gè)以上的，將給予研究單位每個(gè)10萬(wàn)元，最高500萬(wàn)元的補(bǔ)助；另一方面，將支持省與州（市）聯(lián)動(dòng)，省級(jí)立足“云藥”區(qū)域公共品牌、各地結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色中藥材品種打造本地特色優(yōu)勢(shì)品牌。

金融保險(xiǎn)，保駕護(hù)航。將支持各地自主開展中藥材種養(yǎng)殖特色保險(xiǎn)，并按規(guī)定對(duì)各地保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，將積極支持省農(nóng)擔(dān)公司以信用擔(dān)保為主開展相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)最高不超過(guò)0.8%，對(duì)構(gòu)建“政擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的縣（市、區(qū)）相關(guān)中藥材的政策性貸款主體不收取擔(dān)保費(fèi)，省財(cái)政按規(guī)定對(duì)這部分未收取的擔(dān)保費(fèi)給予全額補(bǔ)助。

下一步，省財(cái)政廳將會(huì)同各行業(yè)主管部門抓好政策落實(shí)，確保財(cái)政政策從種業(yè)、基地、設(shè)施、加工、市場(chǎng)、品牌、金融等重點(diǎn)環(huán)節(jié)同向發(fā)力，為有效促進(jìn)云南中藥材產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成云南第二個(gè)“煙草型”支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)更好更快高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

按照《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）》要求，為科學(xué)合理規(guī)劃布局、引導(dǎo)指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)種植養(yǎng)殖中藥材，推動(dòng)云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省農(nóng)科院會(huì)同云南白藥集團(tuán)、中藥材專家組、省科技廳、省自然資源廳、省林草局等單位專家技術(shù)人員研究制定了《云南中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》），經(jīng)多次討論修改，充分征求各州（市）、縣（市、區(qū)）意見(jiàn)，送有關(guān)專家審核后，于2024年12月31日以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林草局、省自然資源廳聯(lián)文印發(fā)實(shí)施。

《區(qū)劃》分4個(gè)部分

明確了總體要求、區(qū)域布局

種養(yǎng)模式和主要措施

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明確總體要求

《區(qū)劃》以科學(xué)道地、政策合規(guī)、市場(chǎng)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整為要求，堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)、融合發(fā)展，品牌驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展，科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)“十大云藥”“十大健康資源”等云南道地特產(chǎn)藥材，推動(dòng)中藥材資源、品種、種業(yè)、種植、產(chǎn)地初加工協(xié)同發(fā)展體系進(jìn)一步完善，生態(tài)種植養(yǎng)殖模式更加豐富，規(guī)范化、專業(yè)化和綠色化水平持續(xù)提升，原料端對(duì)云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加明顯，產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、支撐和引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定保持全國(guó)第一，建成全國(guó)、全球最重要的高品質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，《區(qū)劃》規(guī)劃3年改造提升中藥材資源圃（庫(kù)）8個(gè)、建設(shè)良種繁育基地88個(gè)、認(rèn)定GAP基地144個(gè)、改擴(kuò)建及新建產(chǎn)地初加工點(diǎn)（趁鮮加工）250個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源圃1個(gè)、省級(jí)中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)1個(gè)。

劃定區(qū)域布局

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土變更調(diào)查成果，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，以州（市）為單元，按照滇中、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北五大片區(qū)進(jìn)行中藥材區(qū)域種植養(yǎng)殖布局。根據(jù)自然地理特征、種養(yǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與未來(lái)潛力等，按照重點(diǎn)品種和特色品種進(jìn)行主要品種布局；其中，重點(diǎn)品種以云南“十大云藥”、云南“十大健康資源”，以及種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值與發(fā)展?jié)摿Φ扔忻黠@優(yōu)勢(shì)的道地藥材為主；特色品種以特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、供求緊缺的區(qū)域性特產(chǎn)藥材為主。通過(guò)區(qū)劃，共規(guī)劃發(fā)展了4類50個(gè)主要中藥材品種，并細(xì)化到各縣（市、區(qū)）。

創(chuàng)新種養(yǎng)模式

《區(qū)劃》按守住耕地紅線、確保糧食安全、穩(wěn)定種養(yǎng)規(guī)模要求，探索創(chuàng)新提出“林下、園地、一般耕地、一院四邊”4種生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)模式，科學(xué)合理擴(kuò)大非農(nóng)用地種植規(guī)模。一是林下中藥材。充分利用全省7000多萬(wàn)畝林地空間，發(fā)展林下中藥材立體種養(yǎng)與仿野生種養(yǎng)。二是園地中藥材。充分利用全省3000多萬(wàn)畝園地空間，發(fā)展園地中藥材生態(tài)協(xié)同種養(yǎng)。三是一般耕地中藥材。合理利用一般耕地，發(fā)展糧藥協(xié)同種養(yǎng)殖。四是一院四邊。結(jié)合綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，充分利用農(nóng)戶庭院、田邊、地邊、溝邊、路邊等條件，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)發(fā)展小分散、大集中的“一院四邊”種養(yǎng)模式。

落實(shí)保障措施

做強(qiáng)種業(yè)支撐。推進(jìn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化多途徑育種體系建設(shè)，提高良種覆蓋率，組建新品種評(píng)審認(rèn)定委員會(huì)。

做好綠色種養(yǎng)殖。加快推進(jìn)林下、仿野生、間套輪作等綠色生態(tài)種養(yǎng)殖，加快綠色、有機(jī)、GAP基地建設(shè)和可追溯標(biāo)識(shí)運(yùn)用。

做精產(chǎn)地加工。加強(qiáng)產(chǎn)地初加工（趁鮮加工）基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，提升產(chǎn)地加工能力和水平，培育壯大一批產(chǎn)地初加工（趁鮮加工）企業(yè)。

做實(shí)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新中藥材現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全兼顧穩(wěn)定性需求與保護(hù)性需要的中藥材原料收購(gòu)體系。

下一步，省農(nóng)科院藥用植物研究所將積極配合各地及有關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)服務(wù)《區(qū)劃》進(jìn)一步細(xì)化落地實(shí)施，充分發(fā)揮省農(nóng)科院科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。

發(fā)布會(huì)上

還有這些精彩問(wèn)答

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隨著財(cái)政支持中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策逐步落地，眾多農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等都將受益，相應(yīng)資金需求也將逐步增加，省財(cái)政部門將如何做好資金保障？

根據(jù)省委、省政府關(guān)于支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求，省財(cái)政廳將認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)全省各級(jí)財(cái)政部門做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。在資金保障方面，總的來(lái)講，省財(cái)政廳將通過(guò)加大省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央支持，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好各渠道資金，并應(yīng)用多種政策工具，有力支持中藥材產(chǎn)業(yè)更好更快高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)講，包括三方面：

加大財(cái)政預(yù)算安排投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金主渠道作用。一方面，將加大省級(jí)預(yù)算資金安排力度，依據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求趨勢(shì)等，指導(dǎo)省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)測(cè)算，用好省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項(xiàng)資金、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金等，積極支持中藥材種業(yè)、種養(yǎng)殖、精深加工、市場(chǎng)體系建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和三產(chǎn)融合發(fā)展。另一方面，將持續(xù)加大中央資金爭(zhēng)取力度，會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門做好中藥材項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持。

指導(dǎo)各地加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌支持強(qiáng)度。結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將進(jìn)一步指導(dǎo)各地因地制宜的按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)傾斜支持當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)整合資金，每年可按不低于50%的比例，對(duì)包括中藥材產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目給予傾斜支持，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

加大財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)的力度。將綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的投入。如云南省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金目前已正式設(shè)立，規(guī)模達(dá)到30億元以上，將通過(guò)組建子基金和項(xiàng)目直投的方式，支持包括中藥材在內(nèi)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再比如云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息政策，將對(duì)包括中藥材企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息，這部分貼息將由省級(jí)直接兌現(xiàn)到企業(yè)；又比如發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保支農(nóng)惠農(nóng)作用，緩解包括中藥材企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體融資難、融資貴問(wèn)題；還有，將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，增強(qiáng)中藥材種植經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。

總之，省財(cái)政廳在統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政資金和財(cái)政政策加大力度支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將認(rèn)真地履行好財(cái)政管理資金的主體責(zé)任，切實(shí)在工作中進(jìn)一步管好用好各項(xiàng)財(cái)政支持資金，為有效促進(jìn)云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出財(cái)政貢獻(xiàn)。

《云南中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃（2025—2027年）》有什么特點(diǎn)？主要解決哪些問(wèn)題？

第一是《區(qū)劃》的特點(diǎn)。一是科學(xué)合理布局。根據(jù)云南各區(qū)域地理、氣候、土壤土地與技術(shù)等要素，科學(xué)選擇產(chǎn)區(qū)道地、生態(tài)適宜品種及其配套生產(chǎn)模式。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)藥用野生資源及其生境，探索推廣生態(tài)種養(yǎng)殖模式。三是遵循市場(chǎng)規(guī)律?！秴^(qū)劃》通篇強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高資源配置效率，促進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)融合發(fā)展。四是堅(jiān)持品牌驅(qū)動(dòng)。以地理標(biāo)志、綠色生態(tài)、GAP等各類認(rèn)證認(rèn)可為載體，規(guī)范種植養(yǎng)殖，打造“云藥”品牌。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加大新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)和推廣，以科技創(chuàng)新助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二是主要解決的問(wèn)題。

一是解決在哪里種、種多少、種什么品種的問(wèn)題。以“十大云藥”“十大健康資源”“十大特色品種”“其他特色品種”等50個(gè)品種，劃分為五大片區(qū)布局，以縣（市、區(qū)）為單位制定年度種植養(yǎng)殖計(jì)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦條件，科學(xué)合理、因地制宜、規(guī)范有序種植養(yǎng)殖中藥材，力求避免一哄而上、盲目無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

二是解決土地資源利用率不高的問(wèn)題。引導(dǎo)各地按耕地保護(hù)有關(guān)法律、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制和區(qū)劃布局要求，對(duì)本地可用的林地、園地、一般耕地、產(chǎn)地初加工用地進(jìn)行全面梳理分析，合法合規(guī)、高效利用土地，建立健全用地保護(hù)制度措施，依法依規(guī)明確用地類別及權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)民群眾及農(nóng)民、合作社、企業(yè)等的合法權(quán)益。

三是解決市場(chǎng)和產(chǎn)供銷不平衡的問(wèn)題。通過(guò)加快建設(shè)全覆蓋的中藥材交易市場(chǎng)、加工網(wǎng)絡(luò)體系，推行線上線下交易、訂單式收購(gòu)、“產(chǎn)地倉(cāng)”交易等多種模式，實(shí)現(xiàn)中藥材種養(yǎng)與加工端、市場(chǎng)端有效銜接，促進(jìn)中藥材種養(yǎng)與農(nóng)林、商貿(mào)康養(yǎng)、文旅等一二三產(chǎn)有機(jī)融合，提高附加值、延伸價(jià)值鏈。

四是解決聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益不明顯的問(wèn)題。積極探索創(chuàng)新生態(tài)復(fù)合種植養(yǎng)殖新方法新模式，鼓勵(lì)發(fā)展林下、園地、一般耕地等種養(yǎng)模式，大力發(fā)展庭院中藥材，充分利用農(nóng)戶庭院、田邊、地邊、溝邊、路邊等，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)發(fā)展小分散、大集中的“一院四邊”種養(yǎng)模式，提高農(nóng)戶種養(yǎng)積極性，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

當(dāng)然，《區(qū)劃》不是“一刀切”，是宏觀性指導(dǎo)意見(jiàn)，不作為發(fā)展唯一依據(jù)。各地應(yīng)立足自然地理?xiàng)l件和資源稟賦，尊重種植養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)律、市場(chǎng)供求規(guī)律，因地制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）》事關(guān)云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作部署，出臺(tái)的背景和思路是什么？

一是關(guān)于制定出臺(tái)的背景：

云南省中藥材種植面積最大，2023年全省中藥材累計(jì)種植面積達(dá)到了1030萬(wàn)畝，居全國(guó)第一。云南省中藥材品種最多，現(xiàn)有中草藥6559種、占全國(guó)的51%；全國(guó)300種常規(guī)種植品種，云南占一半以上，全國(guó)5000多個(gè)品種的中成藥，70%以上使用云南原料；全國(guó)40種大宗藥材，云南占1/4；已認(rèn)定44個(gè)中藥材“全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”和60個(gè)“云藥之鄉(xiāng)”，居全國(guó)前列。云南中藥材質(zhì)量最好，云南省獨(dú)特的生物多樣性、氣候多樣性造就了全品類中藥材都能在云南種，而且品質(zhì)好。云南中藥材單產(chǎn)最高，云南一些中藥材在同等條件下，畝均單產(chǎn)量是其他地區(qū)的幾倍。云南已成為全國(guó)中藥材種植規(guī)模最大、品種最全的道地藥材主產(chǎn)區(qū)。但目前云南中藥材產(chǎn)值差，2023年全省中藥材綜合產(chǎn)值僅1650億元；加工差，全省中藥材加工企業(yè)僅占全國(guó)的4%；種子種苗帶動(dòng)能力差，良種育繁推體系不完善；交易市場(chǎng)差，市場(chǎng)建設(shè)小、散、弱同時(shí)并存。云南“絕無(wú)僅有”的中藥材特色優(yōu)勢(shì)資源還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

省委、省政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移把中藥材產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，搶抓當(dāng)前云南中藥材市場(chǎng)價(jià)格、基地規(guī)模、市場(chǎng)份額、品牌效益等呈現(xiàn)“增”的趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而謀，明確提出要把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，充分挖掘發(fā)揮釋放云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力、巨大空間、巨大效益。中藥材產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)門類多、經(jīng)營(yíng)主體多、分管部門多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，亟需從頂層研究制定一個(gè)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)分職責(zé)分工、健全協(xié)同機(jī)制的制度性文件，即《行動(dòng)方案》，作為各項(xiàng)工作的總體部署和要求，有力有序有效推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這就是《行動(dòng)方案》制定出臺(tái)的背景。

二是制定出臺(tái)的思路：

《行動(dòng)方案》錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”決策部署，總體指導(dǎo)思想是，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色化、規(guī)?；?、品種化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展為要求，以培育壯大大企業(yè)、大品種、大基地、大市場(chǎng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為底線，打造集科研、種植、加工、營(yíng)銷為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。

同時(shí)，堅(jiān)持5條工作原則：

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、服務(wù)等作用，充分激發(fā)企業(yè)主體的活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，打造“航母式”企業(yè)群，推動(dòng)集群化發(fā)展。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。對(duì)中藥材種植區(qū)域、品牌打造、交易市場(chǎng)等統(tǒng)籌規(guī)劃、整合融合、優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異化發(fā)展。

三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。加快林下、仿野生、綠色有機(jī)和GAP中藥材種植推廣，確保中藥材品質(zhì)質(zhì)量，提升中藥材產(chǎn)地初加工能力，推動(dòng)綠色化發(fā)展。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源和力量整合，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)和科技研發(fā)投入力度，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。

五是堅(jiān)持開放合作、共建共享。構(gòu)建重點(diǎn)面向南亞?wèn)|南亞的中藥材產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作平臺(tái)和基地，推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展。并且，通過(guò)健全落實(shí)“五方協(xié)同”工作機(jī)制，即企業(yè)為主體、黨政來(lái)服務(wù)、科技來(lái)助力、金融來(lái)加持、媒體來(lái)推廣，支撐和保障云南中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。