《生態(tài)保護(hù)補償條例》（以下簡稱《條例》）近日頒布，自今年6月1日起施行。這是我國首個針對生態(tài)保護(hù)補償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償法治化進(jìn)程中具有里程碑式的重要意義。

生態(tài)保護(hù)補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，經(jīng)過多年的積極探索和實踐，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補償試點取得明顯進(jìn)展。但同時，我國生態(tài)保護(hù)補償工作也遇到一些亟待解決的難題，亟須通過建章立制，為生態(tài)保護(hù)補償固根本、穩(wěn)預(yù)期、謀長遠(yuǎn)。

《條例》的頒布，從制度層面明確了生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了生態(tài)保護(hù)補償?shù)幕局贫纫?guī)則，同時與相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)銜接。既立足實際，將現(xiàn)有政策制度下經(jīng)實踐驗證、行之有效的經(jīng)驗做法進(jìn)行鞏固；又著眼未來，進(jìn)一步拓展和明確了補償原則、范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，為各地區(qū)各部門繼續(xù)探索推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償工作留出了制度空間?！稐l例》的施行，將建立起“受益者付費，保護(hù)者受償”的激勵機(jī)制，為加強和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補償、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推動生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

《條例》讓生態(tài)保護(hù)補償實現(xiàn)了有法可依。接下來，各地要在以往經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上做到有法必依，確?！稐l例》順利實施，讓生態(tài)保護(hù)補償制度在法治的軌道上高效運行。

要縱橫結(jié)合，分類別分層次拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金來源渠道。在生態(tài)系統(tǒng)整體性原則下，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理運用財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機(jī)制補償?shù)葯C(jī)制，統(tǒng)籌用好各類生態(tài)保護(hù)資金，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益在生態(tài)保護(hù)者與受益者之間公平分配，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。

要積極采取多樣化的補償方式，充分發(fā)揮市場化機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補償中的作用?！稐l例》強調(diào)政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，除了慣用的資金補償，還給出了對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種生態(tài)保護(hù)補償方式。要通過市場化機(jī)制的建立和完善，樹立“生態(tài)有價值，價值可實現(xiàn)”的觀念，擺脫對財政資金的過度依賴，解決補償資金來源單一、“造血功能”不足的問題，提高市場主體的參與度，保障生態(tài)環(huán)境改善取得長遠(yuǎn)效果。

要加強保障和監(jiān)管，落實政府及有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)補償工作中的職責(zé)。根據(jù)《條例》，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)保護(hù)補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補償資金投入機(jī)制；有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。通過激勵約束與監(jiān)督問責(zé)同向發(fā)力，確保補償資金落實到位，將每一筆來之不易的資金都嚴(yán)格按照規(guī)定用途 “用在刀刃上”。

各地要依法實施《條例》，以生態(tài)保護(hù)為根本，以合作共贏為導(dǎo)向，以生態(tài)保護(hù)補償為抓手，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

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