蘭州新區(qū)人民檢察院實踐創(chuàng)新研究課題組

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。檢察機關要充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，更加精準融入生態(tài)文明建設大局，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問題、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，構建符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的“專業(yè)化法律監(jiān)督 社會化綜合治理 恢復性司法實踐 懲罰性損害賠償”四位一體的立體化多元化生態(tài)檢察新模式，全方位、全領域、全地域、全過程服務推進綠色發(fā)展。

圍繞中心大局做文章。要以專業(yè)化法律監(jiān)督服務保障生態(tài)文明建設大局。堅持把公益訴訟檢察作為為大局服務、為人民司法、為法治擔當的重要抓手，深入推進檢察監(jiān)督一體化建設。借力借智借勢構建有區(qū)分、有側重、有統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境案件辦理一體履職、綜合履職、能動履職機制，實現檢察資源配置最優(yōu)化。持續(xù)跟進，主動作為，健全閉環(huán)監(jiān)督落實機制，扎實開展常態(tài)化“跟進監(jiān)督”和“回頭看”，提升閉環(huán)抓落實的質量和效果。踐行數字檢察的實踐創(chuàng)新，著力推進檢察工作現代化。

圍繞社會治理下功夫。要以社會化綜合治理激發(fā)呵護生態(tài)環(huán)境內生動力。構建生態(tài)環(huán)境大保護大協(xié)同大治理格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。建立檢察機關作為、地方黨委政府支持、各行政機關配合、人民群眾呼應的多主體參與、多主體協(xié)同、多主體制衡、多主體協(xié)調的生態(tài)環(huán)境社會治理體系，共建生態(tài)文明，共享綠色未來。重大案件、重大部署、重大事項主動向地方黨委政府請示匯報。信息共享、線索移送、調查核實、案情通報、生態(tài)修復效果評估，加強與行政執(zhí)法部門密切協(xié)作。舉報投訴、公開聽證、跟進監(jiān)督善于借助“外腦智庫”。打造“志愿者 網格員”公益保護新格局，踐行“綜治中心 網格化”新模式，啟動“公益訴訟檢察 網格”新機制，提升公益訴訟檢察社會化協(xié)同治理水平。

圍繞綠色低碳求突破。要以恢復性司法實踐推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。依法履職，積極服務保障生態(tài)保護治理，積極踐行恢復性司法理念，通過檢察建議等方式持續(xù)推動源頭治理、系統(tǒng)治理，助力提升生態(tài)保護治理效能。自覺融入國家“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略，牢牢把握生態(tài)環(huán)境是堅持可持續(xù)發(fā)展的內在要求，深入推進綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)新制定碳匯認購工作指引，推動建立環(huán)境資源保護多元化修復體系和賠償機制工作方法，加強碳匯司法保護工作的探索實踐。積極適用“補植復綠、增殖放流、異地修復、勞務代償、分期付款、碳匯認購”等多元化生態(tài)修復方式，促進生態(tài)司法保護工作的創(chuàng)新發(fā)展和深化提升，踐行公益訴訟生態(tài)修復司法實效，提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平和推動經濟社會發(fā)展綠色轉型。

圍繞生態(tài)修復見成效。要以懲罰性損害賠償全面夯實生態(tài)環(huán)境保護使命。強化底線思維，堅持嚴的基調，嚴守紅線管理，堅定用法治思維和法治方式解決環(huán)境違法成本低等難題的決心。探索適用適配于生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實踐，從推動創(chuàng)設檢察公益訴訟制度的政治考量、戰(zhàn)略考量、法治考量出發(fā)，以構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度，設立生態(tài)環(huán)境公益訴訟專用資金賬戶，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，最大力度嚴懲環(huán)境違法行為，最大程度發(fā)揮檢察公益訴訟守護生態(tài)環(huán)境的制度功能，最大限度維護國家生態(tài)安全。

綠水青山就是金山銀山。檢察機關要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強服務保障生態(tài)保護和高質量發(fā)展的思想自覺和行動自覺，高質效辦好每一個案件，用公益訴訟守護好綠水青山，在法治軌道上服務保障生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

（課題組成員：曹永生 吳增功 李丹凱 火曉蓮 文宇亮 印小慧）