江西奉新：規(guī)范延包發(fā)證 放活集體林地經(jīng)營權（深化集體林權制度改革）

中國綠色時報 2024年11月21日 11:30 北京

今年以來，江西省宜春市奉新縣落實深化集體林權制度改革，加快推進集體林地“三權分置”。特別是針對集體林地第一輪承包期不足9年的問題，奉新縣制定延包方案，將集體林地統(tǒng)一延包30年至2062年。由縣政府主導，自然資源和林業(yè)主管部門牽頭，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組參與，按照“屬地管理、分級調(diào)處”原則，以落大宗發(fā)小證、集中糾錯等方法逐宗化解歷史遺留問題。

目前，全縣已與2560戶簽訂延包合同，涉及宗地13635宗，面積17.9萬畝，化解歷史遺留問題186個，發(fā)放不動產(chǎn)登記證書702本。

奉新縣對原有林權登記檔案進行集中梳理，通過村組公示，有效認定原登記結(jié)果，再簽訂延包合同。對有圖件缺失、界址偏移、錯漏的問題，利用高分辨率影像圖、實景衛(wèi)片、國土調(diào)查云等技術，組織村組和申請人進行內(nèi)業(yè)辨別指界繪制，確實無法在內(nèi)業(yè)確認邊界的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織縣林業(yè)發(fā)展中心駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務站或第三方調(diào)查機構技術人員到現(xiàn)場指認，勾繪圖紙。

同時，奉新縣自然資源局和林業(yè)局將不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權管理服務系統(tǒng)進行對接和信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務中心落實林業(yè)工作人員，安裝林權類不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心不動產(chǎn)登記窗口進行“一窗受理”林地承包經(jīng)營權登記工作，實現(xiàn)集體林權延包登記確權發(fā)證向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

在開展延包工作過程中，奉新縣嚴格落實“六不”政策：一是不得打亂重分，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地穩(wěn)定經(jīng)營。二是不得以未登記頒證為由解除承包關系，維持林地承包合同的有效性，保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益。三是家庭成員分戶原則上不再細分宗地，保持林權宗地的完整性。四是堅持原依法頒發(fā)的林權證在承包期內(nèi)繼續(xù)有效、不變不換，可以預登記和預告發(fā)證。五是對已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記時不要求提交林權地籍調(diào)查成果。六是不得向當事人收取調(diào)查費用，因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調(diào)查的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展。

奉新縣圍繞林權盤活林業(yè)資產(chǎn)。制定林權收儲工作機制，推行“國有林 集體林”“國有林 農(nóng)戶”等場村共建模式，依托縣國有采育林場搭建林權收儲平臺。建立林權交易機制，鼓勵和引導林業(yè)大戶、大型企業(yè)、社會投資主體通過租賃、承包、聯(lián)營、入股等方式取得集體林地經(jīng)營權，規(guī)?；l(fā)展花卉苗木、毛竹、獼猴桃、高產(chǎn)油茶等產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

為拓展集體林地經(jīng)營權權能，奉新縣印發(fā)了林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理辦法（試行）?？h人民政府負責核發(fā)全縣統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營收益權證書，經(jīng)營主體在該縣范圍內(nèi)可憑林業(yè)經(jīng)營收益權證辦理流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項目申報、示范評審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項。目前，全縣已登記發(fā)放林下經(jīng)濟、花卉苗木、經(jīng)濟林類型的林業(yè)經(jīng)營收益權證6個，涉及集體林地面積3600畝。

來源：中國綠色時報

作者：鐘永剛

編輯：李圣薇

初審：李燕

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